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加强廉洁从政教育 提高拒腐防变能力
1970-01-01 08:33:32   评论:0 点击:

王淑芳

(中共黔西南州委党校  贵州  兴义  562400)


摘 要:腐败是公共权力被滥用而使公共利益受到损害的一种现象。腐败包含了贪污受贿、生活
作风、行政不作为、慢作为等。当前,我州腐败现象依然比较严重,反腐倡廉任务仍然相当艰巨。为保证 我州“十二五”各项目标任务顺利完成,必须加强廉洁从政教育工作,从预防腐败的环节下大力气,努 力增强干部的廉洁从政意识,提高拒腐防变能力。
关键词:廉洁教育;能力;纪律

我州按照科学发展观的要求,提出了到“十二五”期末,实现全州经济加速增长,结构优化升级, 发展条件显著改善,社会建设明显加强,人民生活 水平明显提高,改革开放不断深化,到 2020 年与全 国、全省同步进入全面小康社会的发展目标。这一 宏伟目标充分体现了我州在纵向自我超越、横向追 赶突破,定量与定性结合的特点。要实现上述目标, 离不开中央、省委、一定经济区域内各方面力量的 支持,需要全州上下共同努力,更需要广大党员领 导干部自觉遵守党的纪律,团结带领各族各界群众 发扬“贵州精神”,投入到“加快发展、加快转型、推 动跨越”的进程中,推动经济社会又好又快、更好更 快发展。新的目标任务对黔西南州干部队伍建设提 出了更高的要求。
         一、努力提高干部驾驭复杂局面的能力干部的工作能力是抓好各项工作落实的重要 保证,近年来党校主要从三个方面加强干部能力 培养:
       (一)政治鉴别能力经济全球化、互联网信息技术已将各种政治组 织和经济体融入了世界政治经济发展的大局中,为 各级领导干部拓宽视野,提高决策思维能力提供了 大量的参考信息,同时也对领导干部决策的科学性 提出了更高的要求。当今世界,任何一个角落发生 的事情都有可能成为轰动全球的事件,对一个国家 和地区政治经济社会都会产生影响,这就是通常所 说的“蝴蝶效应”。西方主流媒体长期将我国人权问 题作为攻击我国社会主义制度优越性的主要工具, 近年来全球变暖,极端气候、自然灾害引发的严重 环境事件等问题的频繁出现,环境问题成为经济发 展进程中应该特别重视的问题,在环境问题上发达 国家一再要求中国承担所谓的大国责任,尽管我们 多次重申会承担共同但有区别的责任,但环境问题 仍然成为西方制约我国发展的又一工具,成为我国 产品国际竞争能力重要评价指标。淘汰落后产能是 转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措,是加快节能减排、积极应 对全球气候变化的迫切需要,是走中国特色新型工 业化道路、实现工业由大变强的必然要求。就我国 产业发展情况看,落后产能的淘汰和升级换代将需 要增加相应的投资,改善民生要求增加劳动力工资 水平提高初次分配所占产值的比重,在金融危机 下,新贸易保护主义重新抬头,都会增加产品生产 成本,我国产品生产中的劳动力廉价的比较优势正 在下降。当前正是我国各种问题和矛盾凸显的时 期,加快发展速度受到环境可承受能力限制,随着 工业化、城镇化进程的进一步加快,在资源配置问 题中工业与农业、服务业与农业的矛盾将会更加突 出;加快发展面临资源环境的压力,发展慢了,改善 民生就没有保障,人民群众也不会满足。广大干部 特别是基层领导干部要带领群众要加快发展,同时 要更加注重改善民生,更要重视节约资源和环境保 护,才能实现全面协调可持续发展。眼界决定境界, 境界决定状态, 政治鉴别力、世界眼光、战略思维成 为当代的领导干部能力建设的重要内容,成为领导 干部能否科学决策,能否团结带领群众实现科学发 展重要能力。
       (二)知识储备方面 知识储备是提高领导干部工作能力的基础。在中国古代儒家道德修养的纲目序列中,格物、致知、 诚意、正心、修身、治国、齐家、治国、平天下为八目, 在当时的生产力条件下,虽然仅是儒家所提出的君 子处世所致力的崇高目标,但是它揭示了达到这样 目标的途径、方法以及一个人成长的基本规律。给 后人的启示就是人只能是学而知之,而非生而知 之,只有通过各种渠道学习,循序渐进,具备了相应 的知识储备才能达到治国平天下的境界;按今天的话讲也就能认识客观世界,掌握和利用客观事物的 发展规律,发挥人的主观能动性来改造客观世界, 推动人与自然和谐发展。
        经过三十多年的改革开放的实践,具有中国特 色社会主义的政治、经济、法律等制度已基本建成, 虽然人民生活基本达到小康,生活方式从量上需求 向质的提高转变,但是我国仍是世界上最大的发展 中国家,发展仍是党执政兴国的第一要务,用发展 的办法来解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,在持续发展的基础上推动经济社会又好又快发展。这就要求领导干部首先要正确理解科学发展 观的深刻含义、精神实质,学会运用科学发展的理 论指导具体的工作实践,才能保证发展的方向正确,过程中措施有力,结果符合科学发展的要求。二 是在市场经济条件下加快发展,要求领导干部必须 熟练掌握市场经济的知识,学会发挥市场配置的基 础性作用,宏观上一定地区的总量平衡,引导资源 科学配置,尽可能增加各经济组织从事经济活动时 产生的正外部性,减少负外部性;微观上减少插手 干预各经济体的正常经营活动,达到调动一切积极 因素参与推动发展,实现跨越,提高效率,增加社会 财富改善人民生活的目的。三是在国际化大背景下 进行加快经济建设步伐,推动跨越式发展,必须将 本地区经济发展置身于全省、全国、全世界的发展 大局中去研究去思考、去谋划,要求领导干部学会 认识和运用国际经济中国际贸易、金融等方面的知 识,正确分析本地区经济发展在国际国内市场所处 的地位,统筹兼顾国际国内市场,掌握发展规律,提 高把握机遇和发现潜在风险的能力,学会省时度 势,使地方经济发展既能跳起来摘桃子,又能安全 着陆。四是调整经济结构,转变经济增长方式需要 领导干部除了要熟悉本地区三大产业发展情况,经 济发展的优势与制约因素以外,更要熟悉应用和掌 握产业发展的基本环境,科学制定长远的发展目 标,做到实现近期效益与保障长期可持续发展相互 协调。五是提高自主创新能力需要领导干部努力营 造创造创新的环境,在制度设计、资金支持、技术聚 集等方面下功夫,吸纳一切对本地区本部门发展有 利的因素,激发人民群众和各种社会资源参与创造 创新的热情。
      (三)驾驭经济建设能力 把抓住发展机遇、创新发展理念和发展模式有机结合起来,是领导干部能否驾驭经济社会发展大 局和解决复杂问题能力的具体体现,更是贯彻落实科学发展观和实现“十二五”目标的现实要求。“十 一五”期间,纵向看黔西南州经济社会各项事业发 展取得了长足进步,但是发展总量、速度、效益、单 位能耗等指标与全国、全省甚至省内一些地区相 比,仍存较大差距,发展慢和发展不足仍是黔西南 州“十二五”时期存在的主要矛盾。州委提出的“十 二五”期末,全州生产总值力争超过 700 亿元,奋力 突破 850 亿元,人均达到 3000 美元,与省委提出的 全省人均生产总值持平;提出的工业强州、城镇化带动战略和发展现代服务业和农业等措施,目的是要努力扩大总量,提高质量。从我州情况看,通过全 州各级干部群众的奋力拼搏,到“十二五”期末上述 目标是可以实现的,但是对全州领导干部的能力提出了更高的要求,全州干部不仅需要有加快发展意 识、艰苦奋斗精神,更需要掌握在市场经济条件下 驾驭经济发展大局的能力和正确行使权力的基本 方法,通过学习、吸收、借鉴、创新、实践、提高等办 法,使各级领导干部工作能力得到大幅度提高,成 为团结带领人民群众朝着既定的目标奋进的骨干 力量,才能有效提高工作的落实力。他山之石,可以 攻玉,领导干部提高工作能力,除了在实践中不断 提高外,在各种培训中,还要教会他们学习借鉴一 些国际经济建设中总结出来先进的管理经验和决 策方法。例如对地方经济发展宏观环境分析的 PEST 工具(P: potentia 政治,E: economy 经济,S: so- ciety 社会,T: tool 工具)、对产业选择的中观环境分 析的波特模型(五力模型,即新进产品威胁,供应商 供给压力,内部自生威胁,顾客需求变化挤压压力, 替代威胁五种力量对产品市场环境和价格影响)、 以及项目选择中微观环境分析的 SWOT 模型 (S:强 项、W:弱项、0:机会、T:威胁)等等。通过模拟、现场 教学等办法,帮助学员学会科学分析经济运行中宏 观、中观、微观方面情况,适时把握机遇趁势而上, 创造条件积极争取,审时度势小心决策,规避风险 安全运行。
     二、加强纪律教育,增强拒腐防变能力政治路线确定了,干部就是决定因素,在科学 定位基础上绘制的宏伟蓝图能否实现,必须要有强 有力的措施保证执行,党的纪律是全面完成“十二 五”目标任务的根本保证。2008 年以来,坚持干部在 党校学习期间加强党性锻炼的“十五项规定”,通过重走长征路、到警示教育基地体验,廉洁从政法纪 专题讲座等方式增强学员的纪律意识,努力使学员 对党的纪律从实现强制要求到自觉遵守的转变。
    (一)政治纪律教育 中央在认真分析后金融危机时代世界经济发展变化,再次指出我国发展仍面临着重要的战略机 遇期,同时清醒地看到国内经济发展仍面临着资源 环境与民生改善等巨大压力,在分析社会矛盾中各 种“两难”问题凸显的情况下,得出我国的主要矛盾 仍然是人民日益增长的物质文化需求同落后的社 会生产之间的矛盾的判断。挑战、困难和问题都是 我们“绕不开,躲不过”的,我们必须审时度势,统筹 国际国内两个大局,紧紧跟上国际科技发展大趋 势,积极应对和战胜各种困难和风险,努力化挑战 为机遇、变压力为动力,推动我国经济实力和综合 国力迈上新台阶。全体领导干部必须从讲政治的高度认清形势、统一思想,正确认识我国的发展成就, 正确认识我国发展面临的重要战略机遇期,正确认 识国内外形势的新变化,自觉把思想和行动统一到 中央对当前国际国内形势的科学判断上来,增强工 作的原则性、系统性、预见性、创造性。要明确任务、 把握大局,准确把握科学发展这个主题,准确把握 加快转变经济发展方式这条主线,准确把握“十二 五”时期经济社会发展的目标任务,准确把握“十二 五”时期发展的重大举措,准确把握中央关于做好 当前党和国家各项工作的新要求,增强贯彻落实中 央决策部署的自觉性和坚定性,团结带领各族各界 群众不动摇、不懈怠、不折腾,坚定不移地朝着中 央、省、州既定目标前进。
    (二)经济纪律教育 “十二五”期间中央在实施区域发展总体战略中,“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发 展总体战略优先位置,给予特殊政策支持,发挥资 源优势和生态安全屏障作用,加强基础设施建设和 生态环境保护,大力发展科技教育,支持特色优势 产业发展”。中央将继续加大对西部地区、老少边穷 地区的投入力度,黔西南州一方面在积极争取中央 和省的支持,另一方面也要不等不靠,继续发扬“贵 州精神”,争取把我州建设成为“内陆民族地区转变 发展方式试验区”。随着国家帮扶政策和各项惠民 措施的相继出台和完善,各项特殊政策、专项资金、 先进技术、社会资源等都将会以超过历史水平的力 度流入到西部地区,对于掌握着公共资源配置大权 和抓各种政策落实的干部廉洁性将是严峻考验。在 利益面前,唯一免疫剂就是“加强纪律性,革命无不 胜”。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上就非常 明确指出:“党要管党、从严治党,首先就要严明党的纪律。如果没有铁的纪律,党就会成为一盘散沙, 就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史 任务。”总结我们党长期革命、建设和改革的实践, 可以看出,推进党的伟大事业要有铁的纪律,铁的 纪律可以保证党的伟大事业不断向前发展。过去战 争年代打胜仗,靠的是铁的纪律;现在进行社会主 义现代化建设,同样必须靠铁的纪律。党的全部历 史表明,党的纪律是维护党的团结统一、完成党的 历史任务的重要保证。党的纪律严明,党的作风、形象就好,党就有凝聚力、战斗力,党的事业就会从胜利走向胜利;党的纪律松弛,就会削弱先进性,影响 战斗力,党的事业就会受到损害。在市场经济条件 下,领导干部要能够正确认识各经济主体获取合法收入与社会财富积累的关系,增强抵制形形色色诱 惑的能力,坚决杜绝权力寻租、权钱交易的行为发 生。用党的经济纪律保证人民赋予的权力用于推动 经济发展和为民谋福祉上,保证国家经济安全运 行,保证干部队伍廉洁高效。
     (三)组织纪律教育风清气正、充满活力、团结协作的组织是创造 性地完成既定目标的根本保证。“十二五”开局之 年,也是各级领导班子换届之年,党中央清醒地认 识到,换届期间往往是不正之风的易发多发期,中 央为确保营造风清气正的换届环境,保证换届工作 顺利进行,深入整治用人上不正之风、提高选人用 人公信度,提出了换届工作的“5 个严禁、17 个不准 和 5 个一律”的纪律要求,以最坚决的态度和最有 力措施同用人上的不正之风进行战斗,用铁的纪律 保证换届风清气正。党校作为干部成长过程中加强 党性锻炼重要场所,肩负为党的事业培养和造就一 大批经受得住执政考验、改革开放考验、市场经济 考验、外部环境考验的人才队伍的重任。始终坚持 教育学员“以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意 志。”无论是在换届的特殊时期还是在集中精力搞 建设时期,不管形势和任务怎样变化,都要坚持教 育学员忠诚于党,自觉维护组织纪律,将个人理想 融入到建设中国特色社会主义共同理想的潮流中, 正确对待个人去留,无论在什么岗位,都要成为党 的忠诚战士,在实现共产主义远大理想的伟大实践 中实现个人理想。
    (四)群众工作纪律教育 人民群众是推动历史发展的根本动力,“十二五”规划的各项目标最终目的是让发展成果惠及广 大人民,加快发展,加快转型,提高自主创新能力等等都是完成目标任务的具体措施。最终目标要求领 导干部要认真落实中央关于加强和改进新形势下 群众工作的要求,大力弘扬党的优良传统作风,牢 固树立群众观点,增强服务意识,完善群众工作制 度,创新群众工作方法,既要努力拓宽群众参与经 济建设的渠道,又要认真解决群众反映强烈的突出 问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维 护好人民群众的合法权益,更好地凝聚党心民心。 领导干部是人民的公仆,不仅要为与经济发展取着重要推动作用的企业家、项目业主服务,更要让全体人民群众享受到政府提供的各种服务,共享改革 开放成果。要正确认识行政权力具有的涉及面广、 自由裁量大和国家强制力保证执行的特点,用制度保证自由裁量权为民所用,慎用强制力,要在政策 服务、思想引导、构建和谐上下功夫,正确处理好改 革发展稳定的关系。俗话说“大河涨水小河满”,社 会主义大家庭里是实现个体利益的根本保障,要在 实践中引导群众正确对待国家、集体和个人利益, 在时刻将群众利益放在首位的前提下,引导群众关 心国家发展,认同集体利益,自觉将个人利益融入 到国家、集体发展的大局中,努力构建和谐的干群、 企群关系,引导人民群众通过诚实劳动实现个人利 益,营造人人都是发展力量,个个争当创业先锋的 环境,团结群众、引导群众、服务群众,形成推进中 国特色社会主义事业的强大力量马克思墓碑上有一句话:“哲学家只是用不同 的方式解释世界,而问题在于改变世界”,共产党人 的历史使命是带领人民群众通过实践改造世界,推 动社会发展,实现人的全面发展,从“必然王国”走 向“自由王国”。我国在汶川、玉树、舟曲等特大灾后 恢复重建和奥运、世博、亚运等重大国际活动中,既 体现了社会主义国家能够集中力量办大事的能力, 又积累了丰富的廉政建设经验,为世界反腐败斗争 提供的鲜活的案例,总结下来就是教育先行、制度 保障、措施可行、监督到位,充分证明了教育和监督 是对干部最大的爱护,也是干部队伍建设的基础。 用好这些经验保证“十二五”目标的顺利实现,就要 求干部队伍建设要在教育引导上下功夫,深化党性 党风党纪教育,引导广大党员干部增强党的意识、 宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识;通过引 导培养锻炼等方式加强领导干部的履行职责能力 建设,通过严明党的政治纪律、组织纪律、经济纪 律、群众工作纪律,加强干部队伍思想建设,及时研 究各种违反纪律的行为发生的原因、规律、预防办 法,尽最大努力提高领导干部履行职责和拒腐防变 的能力,为干部科学执政、安全从政提供智力支持, 为完成“十二五”期间的各项任务提供有力保障。

参考文献:
[1]中央、省、州《关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议》。
[2]胡锦涛在庆祝中国共产党成立 90 周年大会 上的讲话。
[3]中共黔西南州委组织部《就严肃换届纪律保
证换届风清气正给全州领导干部的函》。
责任编辑:岑 英

 

 
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