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旅游业阔步发展,成为重要支柱产业
1970-01-01 08:33:32   评论:0 点击:

——兴义市旅游产业发展调研

贺寿勇
 (兴义市文体旅广电局  贵州  兴义  562400)
    

摘 要:近年来,兴义市按照“三化一业”的要求,紧紧围绕打造中国西部重要旅游目的地和云贵喀斯特精华旅游线为目标,大力实施旅游精品发展战略,加强旅游软硬件建设,将旅游业培育为带动 第三产业发展的龙头,取得了显著成效:旅游基础设施得到较大改善,市场规模逐步扩大,管理体系逐 步完善,服务质量明显提高,旅游业成为重要的支柱产业。
关键词:基础设施;体制机制

         近年来,兴义市按照“三化一业”的要求,紧紧
围绕打造中国西部重要旅游目的地和云贵喀斯特 精华旅游线为目标,大力实施旅游精品发展战略, 加强旅游软硬件建设,将旅游业培育为带动第三产 业发展的龙头,取得了显著成效:旅游基础设施得 到较大改善,市场规模逐步扩大,管理体系逐步完 善,服务质量明显提高,旅游业成为重要的支柱产 业。2011 年,全市旅游总人次 362 万人次,旅游综合 收入完成 18.2 亿元,比 2010 年增长 30%,是 2006 年的 3.88 倍,年均增长 31.20%。
    一、做法与成效
   (一)抓好规划,着力引导发展方向 坚持以市场为导向、以资源为基础,立足高起
点、高品位、科学合理和可持续发展,按照旅游设施 与自然景观、人文环境相协调的要求,围绕“四大旅 游品牌”,实施精品战略,制定了《兴义市漂流旅游 安全管理暂行办法》、《兴义市漂流旅游安全检查规 范》、《兴义市旅行社安全工作质量规范》,完成了《兴义市旅游产业发展总体规划》 的调研、编制工作,并组织召开了规划的征求意见座谈会。对全市 旅游产业布局、旅游发展定位和旅游市场营销等进 行了全面规划,是兴义未来十年旅游发展的指南。
《泥凼石林景区建设性详规》完成编制和上报,万峰 林景区相关详细规划、《鲁布格景区总体规划》完成 编制和评审。
   (二)抓好建设,着力完善服务功能 一是抓好旅游景区建设。近年来,按照“丰富内涵、完善功能、打造品牌”的要求,加大景区景点建 设力度。建设了红椿、清水河、云湖山、泥凼石林、吉 隆堡度假村等景区景点配套设施,加大了刘氏庄园 建筑群恢复保护利用、何应钦故居环境综合整治、 王电轮将军故里建筑群修复保护利用、西峰林景区 扩建及环境综合整治,中国八百罗汉石景园、间歇 泉旅游民居改造等工程建设,建成了中国兴义户外 体育运动综合训练基地、中国青少年户外体育营地 等场所。特别是 2011 年,第六届贵州旅游产业发展大会成功召开。为办好大会,该市大力完善旅游基 础设施。完成了旅发大会主会场红椿景区的建设, 为万峰湖又增加了一个重要景点。万峰林景区中心 广场建成,下纳灰民族村寨改造完成,景区品味和 价值都得到进一步提升。刘氏庄园进行了大面积的 古建筑维修和修复,炮楼、法式建筑群、刘显潜居室 等都进行了恢复,刘氏庄园开放面积比以前扩大了 一倍。贵州民族婚俗博物馆也进行了展陈提升和重 新开放。马岭河峡谷景区进行了设施维护。尤其是 泥凼到巴结公路的改造完成,将兴义南部的 12 个 景区景点组合成兴义精品旅游环线。环线将兴义四 大类旅游资源组合在一起,沿线旅游基础设施完 善,景区分布合理,是全国少见的精致型精品旅游 环线,是兴义旅游深度开发的品牌线、带动线和形 象线。今年初,为贯彻落实国发 2 号文件精神,结合 兴义旅游实际,梳理、上报了马岭河峡谷—万峰湖 景区基础设施、万峰林纳灰河河道整治、泥凼石林 和鲁布格云湖山景区基础设施等 20 多个项目,通 过这些项目的实施,把兴义的旅游基础设施更加完 善,并向一个更高的水平提升。
    二是抓好基础设施建设。景峰大道及延伸段成 为全省旅游公路的精品,更将促进万峰林和万峰湖 两个景区的开发。同时,在间歇泉景区、万峰第一 观、泥凼石林和万峰林景区分别按照三星级标准建 设了旅游公厕共四座;完成全市旅游交通标识系统 的改造,新建旅游交通标识标牌 126 块,改造 10 块,拆除 5 块,统一、规范了全市旅游交通标识标牌 的设置。桔山民族风情街建成投入使用,成为旅游 要素集合的全市综合旅游服务设施,在此设立的兴 义市游客服务中心更将为游客提供全面的旅游咨 询服务。去年,按五星级酒店标准建设的皇冠酒店、 富康国际酒店和赵庄度假酒店相继开业,加上一批 小规模酒店的营业,兴义市成为全省旅游接待条件 仅次于贵阳的城市。
   (三)抓好推介,着力拓展客源市场 坚持“走出去”与“请进来”相结合,加强对旅游资源的策划、包装,进一步提升兴义旅游资源的美 誉度和影响力,积极拓展客源市场。
    一是抓好市场促销。近年来,组织参加了黄果 树瀑布节旅游产品推介会、广州旅游产品交易会等 大型推介活动,加快与黄果树景区、滇东黄金旅游 线的对接,推介“昆明—石林—罗平—兴义—双乳
峰—黄果树—贵阳”中国喀斯特精华之旅专线,实 现与这些景区资源共享,推介“安逸兴义”休闲度假 旅游。加大对昆明、贵阳、南宁等地旅行社、旅游企 业的联系,引导旅行社、旅游企业在黄果树景区、罗 平设立旅游联络点,在客源地组织开展一系列市场 促销活动。2011 年,开通“兴义旅游”推介专列。与华 铁传媒合作,在“广州——昆明”和“昆明——广州” 两趟列车上利用列车海报、展架彩贴、票卡、播音等 方式宣传兴义旅游。
   二是畅通信息渠道。建立“安逸的兴义”旅游网 站,做好通信、电台、报刊、电视等媒体服务窗口工 作,为省内外旅游者提供服务信息,搭建信息平台。 三是编制宣传资料。组织编制以集中推介兴义 旅游资源为主的综合性宣传资料,编印了《百年永 康》、《兴义史话》、《兴义非物质文化遗产》和《多姿 多彩的贵州民族婚俗》 兴义文化旅游系列丛书,在 旅发大会召开前出版发行。编印发行了《2012 年中 英文版兴义旅游交通地图》,为游客提供全面、权威的旅游信息。《印象兴义》旅游文化画册正式发行, 第一期编印 10000 份,社会反响良好,今后将作为 高品味的旅游文化宣传刊物长期编印、发行。制作《兴义旅游精品旅游环线》宣传画册和《2011 年兴 义旅游宣传台历》,介绍、宣传兴义精品旅游环线 产品。
     (四)抓好产业,着力完善旅游产品体系 狠抓旅游相关产业的发展,完善旅游产品体系。 一是抓好文化旅游。依托厚重的历史文化,加强旅游景观的文化内涵建设,提高旅游产品的文化 含量,为游客提供丰富的特色文化体验。创新文化 产业发展机制,走市场化路子,鼓励社会力量创办 旅游娱乐公司、旅游文化演艺公司。加强文艺人才 队伍建设,打造一批具有地方特色的文艺精品。注 重文物搜集、资料开发、布展解说,充分利用现代信 息技术手段,力求声、色、情、景并茂,将民间文化融 合到游览过程中,实现地域文化与旅游文化的有机 结合,丰富旅游文化内涵,延长游客停留时间。
     二是推进风情旅游。挖掘、整理民族民间文化, 采编、撰写《兴义民间故事传奇》等书刊。壮大布依 “八音”、高台舞狮、傩戏等民间文艺、民族风情展演 队伍,创新表演形式,提升演出水平,增强旅游的参 与性、趣味性和娱乐性。
      三是发展体育旅游。充分利用兴义独特的水体环境、喀斯特地貌和良好的气候、生态等有利条件, 引进投资实体兴建大型体育设施,进一步提升中国 万峰湖垂钓乐园、马岭河峡谷漂流等品牌的接待能 力和接待水平,积极争取举办省级、国家级和世界 性体育赛事,带动客源市场,提升品牌形象。2011 年,成功举办了第五届万峰湖野钓大奖赛、万峰林 徒步大会、万峰湖射击精英赛等全国性的体育赛事 活动。
      四是开发旅游商品。将加快旅游商品开发作为 延长产业链、提高产业效益的一项重要工作来抓, 通过社会征集、委托策划、设计等形式编制可行的 旅游商品开发项目规划,走市场化路子,挖掘开发 一批具有地方和民族特色的服饰、工艺品、乐器、食 品以及花卉、盆景、奇石、复制文物等旅游商品,培 育发展一批具有一定规模和档次的旅游商品生产、 加工、经营企业,形成与景区互动的配套旅游产品。
   (五)抓好服务,着力营造良好旅游环境。 一是抓好环境整治。为让广大游客在兴义“吃、
住、行、游、购、娱”舒心、放心,成立了假日协调领导 小组,多部门联合执法检查,加大对旅游环境的综 合整治力度,营造良好的旅游环境。
     二是狠抓安全工作。按照行业管理的有关规 定,与各旅游经营单位签订安全生产责任状,节假 日和平常不定期深入各旅游经营单位、景区景点开 展安全检查,并联合消防、质监、海事、卫生、安监等 部门开展综合检查,对存在安全隐患的企业下达书 面通知,限期整改,督促建立健全安全制度,创造了
良好的旅游秩序。
     三是提升服务质量。经过长期努力,整合了市 内 8 家旅行社,组建的兴义旅游服务中心正式成 立,作为全市旅游服务的第一窗口,并实现了旅行 社服务质量的统一化、规范化。兴义旅游协会通过 多种方式提升旅游行业的服务质量,并举办旅游讲 座。2011 年举办“兴义旅游讲坛”3 期,分别邀请北 京、贵阳、海南的旅游专家,介绍旅游发展、饭店业 管理和旅行社知识,受到旅游行业的好评。
     二、存在的问题
   (一)重视力度不够 旅游业虽然被列入“三化一业”的强市战略部
署,但与工业化、农业产业化和城市化相比较,重视 力度不足。一是对旅游业的投入有限。目前没有在财政预算中单列旅游发展经费,没有设立旅游产业发展专项资金。由于缺少经费,旅游规划编制、旅游 宣传及景区景点的开发建设都难以进行。二是对旅 游业发展的措施不能落实。“三化一业”的定位将旅 游业作为强市带动的优先发展产业,这在全省、全 州的县(市)都是非常高的定位,但没有很好落实。
   (二)管理体制不顺 兴义富集的旅游资源,由于管理体制问题,长期以来没有得到应有的开发与利用。一是圈地强占 旅游资源。兴义市的许多旅游资源被个人利益化、 集体利益化,甚至被少部分人据为己有,待价而沽、 跑马圈地、画地强占。尤其是一些个人占有的旅游 资源,由于其本身根本不具备开发能力,使全民所 有的国家资源被长期占用,长期得不到开发,甚至 也得不到相应保护,如清水河峡谷景区、鲁布格云 湖山等。二是景区景点分散管理,各自为阵。马岭河 峡谷、万峰林和万峰湖是马岭河峡谷——万峰湖国 家级风景名胜区的三大组成部分,但三大景区各自 管理,各自经营,降低了国家级景区的档次,旅游线 路不完整。三是经营主体不明确,缺少规范。由于历 史和体制的原因,兴义部分旅游资源的经营主体不 明确,不规范。部分景区景点管理权和经营权没有 分开,景区管理处既管理,又负责景区开发,管理不 到位,开发不见效果。另一方面,许多旅游资源都在 乡镇,而乡镇财力弱,无法进行投资开发,即使进行 招商引资,也无法满足公路、水、电等基础设施建设 的需要,造成资源闲置。四是资源开发缺少规划,无 序发展。兴义旅游业的发展一直没有明确的整体发 展规划和清晰的发展思路。对资源开发、旅游宣传 没有章法,想到了就做,做不好再说,说了又做。兴 义旅游发展的定位、思路也是一变再变,从“峰林城 市”、“中国最美的地方”到“激情山水,贵州兴义”, 再到“安逸的兴义”,一直没有形成成熟的宣传定 位。六个旅游名镇都没有制定旅游发展规划,各风 景名胜区的规划都不健全。五是管理机构不健全, 关系不顺。兴义的旅游资源多数属于跨地区资源, 需要跨地区的管理机构进行管理,而目前只有马岭 河峡谷设立了管理处。万峰湖及泥凼石林、鲁布格 两处省级风景名胜区都没有管理机构,而现有的管 理机构间关系也不顺,资源难以保护,难以有效、统 一管理。
      (三)市场管理不规范 体制问题是兴义旅游业发展的难点,而市场问题是兴义旅游业发展的关键。一是旅游市场管理者 的缺位。目前的旅游行政管理体制中,该市旅游部 门由于对旅游企业没有审批和年检的权限,无法行 使执法权,从而无法对旅游企业进行有效监管,管 理措施不能落实,对旅游市场也没有手段进行管 理。二是旅游市场的无序竞争。因为缺乏管理,兴义 旅游市场处于无序竞争状态。旅游企业间价格恶性 竞争,减少了旅游收入又损害了城市形象,游客利 益也得不到保障。对旅游人才和旅游产品开发的恶 性竞争使兴义旅游业缺少创新,开发投入不足。三 是旅游地接市场的萎缩。缺乏管理是原因,无序竞 争是现象,地接市场萎缩就是结果。本市旅行社主 要靠组团外出旅游生存,兴义旅游的大部分业务被 外地旅行社垄断。各地旅行社基本不通过兴义的旅 行社地接就直接进入兴义旅游,限制了兴义旅游市 场规模,控制了兴义旅游市场,旅游商品、旅游餐饮 和旅游娱乐等服务业得不到带动,旅游团队也脱离 于地方旅游行政部门的管理之外,本地旅行社更难 以壮大发展。四是旅游企业规范意识的淡薄。由于 缺乏监督管理,兴义旅游企业大部分管理不规范、 服务不标准、设施不齐全。星级宾馆数量少,建设与 管理标准比较低;景区景点基础设施不完善,标准 化水平低;旅行社普遍规模小、规范服务差。五是资 源管理乱。有管理处管的,如马岭河峡谷;有乡镇管 的,如鲁布格云湖山、泥凼石林、间歇泉风景区;有 公司管的,如清水河至马岭桥漂流区,万峰湖、万峰 林景区;有国土部门管的,如乌沙贵州龙;有民宗部 门管的,如万佛寺。
   (四)发展机制不成熟 体制不顺,机制不活,市场混乱导致市场不成熟。一是旅游营销力度不够,宣传推介少。由于宣传 主体不明确,宣传资金薄弱,没有形成机制,兴义旅 游宣传促销乏力。二是旅游专业人才匮乏,培养渠 道少。目前的旅游管理人员中,专业对口的寥寥无 几,旅游企业直接从业人员中专业对口的仅占7.6%。旅行社中,取得导游资格的占导游总人数的 一半不到。本地旅游教育、培训机构,师资都是从其 它专业转到旅游专业,缺乏理论基础和工作经验, 培养的学生难以适应市场需要,开展的培训也难以 满足企业的要求。三是旅游商品开发滞后,旅游消 费少。兴义至今没有一样能够卖得出、打得响的旅 游商品,许多到兴义的游客无法找到满意的旅游纪念商品。旅游购物仅占兴义旅游总收入的 2%。这一 方面是由于地接市场被外地旅行社所控制,在兴义 一般不安排购物点;另一方面是因为兴义本身没有 开发出具有竞争力的旅游商品。四是旅游交通条件 不畅,道路狭窄、弯多,进出通道少。许多景区景点 位于乡镇,道路条件不够理想。兴义虽然开通了火 车,修建了机场,但连接的站点少,通达能力差。与 周边省会城市也没有实现全程高速,交通问题还在 制约兴义旅游的发展。五是旅游环境治理不够,服 务设施少。在全省的“整脏治乱”专项行动和“满意 在贵州”主题活动中,旅游环境治理工作仍不理想。 近两年,虽然城市建设力度加大,立交桥、人行天桥 和各种公园、体育场馆纷纷兴建,城市越来越美,但 市民素质和环境卫生仍需改善。
  三、对策措施建议
  (一)三个重点,跨越发展 目前,制约兴义旅游发展的关键一是发展的思
路,二是资源的管理,三是市场的开拓,也就是规 划、管理体制和市场机制三个核心问题。
首先要用规划理清发展思路。兴义旅游资源很 多,但缺乏规划和谋划,既没有开发的规划,也缺少 包装的谋划,使发展的思路混乱,推广的手段单一。 兴义旅游资源全省最丰富,具有发展成为贵州西部 旅游中心城市和西南地区重要旅游目的地的条件。 旅游资源不等于旅游产品,资源仅仅是孤芳自赏的 自家小院,产品才是众人向往的天堂,而资源转变 为产品,要经过资源开发、市场推广和配套服务几 个环节。兴义旅游从上世纪八十年代开始开发,虽 然走过了近三十年的历程,但仍处于资源简单开发 的初级阶段。因此,必须重视旅游规划的编制,高标 准、高起点地编制好目前正在编制的《兴义旅游产 业发展总体规划》和国家公园旅游概念规划,两个 规划要很好融合,使规划成为兴义旅游发展的方向 和指南;要安排专专资金,完善各景区规划,通过规 划控制和管理好旅游资源的开发;相关部门要编制 好各旅游专项规划,实现旅游业的整体发展。
    其次要用改革创新管理体制。目前各自为阵的 旅游管理体制明显不适应兴义旅游的发展需要。同 时,作为关联度高的旅游产业管理,也必须依托资 源和体制的整合。不管是借鉴省内外旅游发达地区 的管理经验,还是借鉴同为“三化一业”的工业化发 展,城市化管理方式,都需要成立兴义市旅游发展委员会,整合推动兴义旅游业的发展。旅游发展委 员会应作为全市旅游发展的总指挥部,负责领导、 指导和推动全市旅游产业的发展,对全市旅游管理 和旅游业发展起综合协调、统一决策的作用,具体 职能包括组织编制和审查旅游规划,管理和开发旅 游资源,景区景点的管理和旅游行业的扶持、制定 政策等。
   最后要用市场实现旅游价值。兴义与其它旅游 发达地区在旅游发展上最大的差距和问题所在不 是体制,而是市场。旅游经济作为市场经济的产物, 必须遵循市场规律,按照市场经济的原理来开发, 对旅游资源实行管理权与经营权的分离。建议成立 兴义旅游开发总公司(或为“兴义旅游集团公司”), 由政府授权统一进行全市旅游资源的经营。省内外 各地的成功经验已经表明,旅游集团公司是地区旅 游业快速发展的必然选择。
   (二)三个结合,实现突破 乘着全省旅发大会的后效应,兴义旅游要做到“三个结合与两个突破”,即通过旅游与文化的结 合、与体育的结合、与市场的结合,实现旅游宣传的 突破和旅游人数的突破。
    一是与文化结合。重点开发以刘氏庄园为主的 清末民初军阀文化休闲游。刘氏庄园(永康堡)作为 西南地区占地面积最大的军阀屯堡庄园,可开发的 空间很大,可开发的前景也很广阔。经过前一阶段 的维修、恢复,刘氏庄园已经初具规模,从庄园的建 筑中已经可以看到清末民初文化的气息。这正弥补了贵州旅游中历史文化的短板,使兴义的山水与文化相交融,将万峰林中三将军的神秘与独特体现得 更加淋漓尽致。下一步要按照永康堡的原貌,尽量 修复,同时在周围以清末民初民居建筑风格为特 色,用市场化手段建设特色文化街区,这将成为旅 游市场差异化的核心产品。同时修复王电轮将军故 居,延伸刘氏庄园的古建筑文化内容,使兴义清末 民初古建筑的文化特色更加明显。每年应在财政预 算中安排刘氏庄园修复资金 1000 万元,用五年左 右的时间将“永康堡”的刘氏建筑、残存不多的民居 建筑、古街道进行抢救性修复,以刘氏庄园为主的 清末民初古建筑群和永康堡将成为兴义旅游除万 峰林和马岭河峡谷外的第三大看点。
     二是与体育结合。通过举办万峰湖野钓大赛、 万峰林徒步大会和漂流比赛等活动,建设未央半岛飞碟射击基地,兴义户外运动和喀斯特山地运动的 特色越来越明显。建议编制《兴义户外运动旅游资 源发展规划》,在全市范围内统一规划、开发户外运 动旅游资源,在旅游资源开发中注重发挥和挖掘户 外运动项目。目前,万峰湖、万峰林、马岭河峡谷都 有了较成熟的户外运动项目,下一步可以加快开发 白龙山、坡岗保护区和东峰林等景区的户外运动 项目,使游客能够在兴义感受喀斯特的山水激情。 自然的山水可以只看一遍,但文化的体验和运动 的享受却可以一而再,再而三地成为到兴义旅游 的动机。
    三是与市场结合。要扶持旅游服务中心的发 展,支持本地旅行社做强做大地接市场,制定地接 旅游组团奖励办法。支持一两家旅游企业做大,并 进行旅游要素资源的整合,通过将吃、住、行、游、 购、娱旅游资源的组合,形成有市场竞争力的旅游 产品。支持旅行社与旅游企业联合开展旅游市场宣 传,尤其是兴义旅游市场营销。以精品旅游环线为 线索,鼓励社会资本重点开发沿线旅游景区,完善 沿线旅游基础设施。对旅游景区开发、开办旅游企 业、引进旅游管理人才进行支持,制定相应的优惠 政策。
    实现旅游宣传的突破,就是要拟定《兴义旅游 城市主题宣传季策划方案》和《兴义旅游电视形象 广告宣传方案》。根据方案,今年依次在昆明、广州 和南宁三个城市,采取多种形式分别开展为期一个 季度的兴义旅游主题宣传活动。同时,通过中央台、 贵州卫视和湖南卫视的电视广告,宣传兴义,推介 兴义。
    实现旅游人数的突破,就是要在今年,完成《兴 义市旅游发展总体规划》的评审工作,抓好旅游安 全管理、旅游统计、旅游培训和旅游宣传等工作,确 保实际到兴义旅游的游客数量有明显增长,全市旅 游接待人次达到 400 万人次,旅游综合收入增长超 过 25%,达到 23 亿元。

收稿日期:2012-02-24
作者简介:贺寿勇,男,布依族,兴义市文体旅广电局干部。
责任编辑:陈嘉珉

 



 
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