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扶贫开发式计生“三结合”引领计生群众脱贫致富
1970-01-01 08:33:32   评论:0 点击:


——黔西南州创新计生扶贫模式的实践与思考

贺尔祥

                        (黔西南州人口和计划生育委员会  贵州  兴义  562400)
摘 要:自 2006 年以来,黔西南州在统筹解决人口问题中,实施人口计生工作综合改革创新,探索
建立过程管理、“双百”活动、科技计生、和谐计生“四大机制”。计生扶贫“三结合”模式是指州、县(市) 人口计生综合治理部门对农村计生“三户”(农村独生子女户、二女绝育户、计生户)实施百分之百的 帮扶,为推进全州实现“双降”目标奠定坚实的基础。本文简要论述了黔西南州“三结合”模式的实践 和启示。
关键词:计生扶贫;“三结合”模式;脱贫致富
 

黔西南州委、州政府把计生“三结合”工作放在保障和改善民生的突出位置,从“十一五”起在全州 开展计生“双百”活动,让所有强农惠民富民项目优 先惠及计生群众,实行项目资金捆绑使用,以加强 资金整合,提升资金使用效率,建大项目,广覆盖, 提高计生“三结合”成效。在扶贫开发中,借助国家 对黔西南石漠化治理重点扶持的大好时机,把扶贫 开发与计生“三结合”有机结合起来。建成册亨者楼 蔬菜种植、巧马镇者告计生协果蔗种植、则戎金银 花药材种植、贞丰顶坛花椒种植、车桑子种植致富、 贞丰四月李经果林、晴隆养羊、坪上抗旱救灾、兴仁 安居工程城镇化等模式。在这些项目建设中,对计 生“三户”实行优先优惠,使计生群众在扶贫开发中 最先受益。
      一、黔西南州计生扶贫“三结合”模式的实践
     (一) 培育特色种养业,引领计生群众发展经 济。以册亨为示范。一是充分利用自然优势,搭建计生“三结合”帮扶架子。册亨县利用当地的气候资 源大力发展蔬菜产业,探索出了具有自身特色 的——“者楼模式”。北盘江的支流者楼河从群山丘 壑中流过,形成一个“天然温室”,是发展早熟蔬菜 种植农民增收致富的宝地。册亨县抓住这一得天独 厚的自然条件开展计生“三结合”帮扶。吸纳计生群 众,将土地集中连片规划,种植早熟蔬菜,对计生群 众采取种子、肥料、地膜等方面的无偿支助,联系小 额信贷,使政府的“三农”扶持资金优先惠及计生 户。同时,采取“支部﹢协会﹢农户”的经营方式,让 计生群众率先搞蔬菜种植。者楼镇率先建起蔬菜计 生协会,以计生协会为龙头,推动“百里蔬菜长廊” 向规范化、市场化方向发展。二是让计生群众率先 得到实惠,带动整个产业发展。册亨县 2011 年早菜 面积突破五万亩,菜农近 4 万户,产值超亿元,惠及 计生“三户”7890 多户,家庭收入仅种植早熟蔬菜年均收入上万元。三是以人口学校为依托,开展大规 模的无公害早熟蔬菜技术培训和转移就业培训,增 强农民市场意识和营销意识,培育出一批具有较强 市场意识、掌握一定生产技能、适应现代农业发展 需求的农村实用型计生家庭能人。做到统一技术标 准、统一使用种子、统一病虫害连片防治、统一采收 上市,确保农产品安全,强力打造“者楼河”牌无公 害蔬菜产品商标。沿者楼河 140 多里的者楼、岩架、 丫他及巧马 4 乡镇 30 余个村,早菜种植面积逾 5 万亩。计生蔬菜产业已形成了“一坝一业、一村一 品”的规模化、产业化格局。目前,册亨县以计生协 会为龙头,充分发挥册亨的优势,做强做大蔬菜产 业,形成“市场﹢基地﹢农户”和“公司﹢基地﹢农 户”的计生“三结合”帮扶机制。同时,切实地解决了 因外出打工造成的老少留守、夫妻分别两地的问 题。仅回乡种植早熟蔬菜的计生“三户”就达 1200 多户。现代农业的发展,使传统农业焕发了生机,也 为计生家庭提供了发展的机遇。
     在总结者楼计生“三结合”帮扶模式成功经验 的基础上,州人口和计划生育委员会相应地推出了 贞丰顶坛花椒种植、则戎金银花药材种植、车桑子 种植、贞丰四月李、晴隆养羊等模式,有效地推动全 州计生“三结合”形式的多样化、规模化。晴隆县创 新推广“晴隆模式”,成绩斐然,至 2011 年初,全县 羊存栏达 31 万只,累计扶持养农户 11800 多户,75%以上已脱贫致富,其中计生户 4000 多户,羊存 栏达 7 万多只。从高山到平地,乱石旮旯地到田坝, 高寒到低热地带,因地制宜,黔西南计生“三结合” 各地突出优势,尽显特色,利用天时、地利、人和、项 目倾斜和综合效应,实现了乡村计生帮扶全覆盖。 仅全州种养“三结合”帮扶,惠及计生群众就达 16 万多户,18 万多户计生户搭上扶贫开发模式的顺风 车。1 万多计生户流动人口返乡创业,不仅使新农村 建设有了生力军,3 万多留守儿童也重与父母团聚。
    (二)倾力打造“特色民居”,计生“三新”添异 彩。2011 年借助全省第六届旅发大会在兴义召开, 打造“黔西南特色民居”。从北盘江到兴义红椿码头 万峰湖景区公路沿线,各风景区,由政府承大头,每 户补助 2000 至 20000 元的民居亮化工程补助,统一图纸,专业人员施工,农户拿一小部分,就可以建 成一栋宽敞漂亮的特色民居。在建设中,州委、州政 府明确,民居亮化以计生新农村、新农家、新农民 “三新”建设有机结合起来,计生“三户”优先。在资 金补助上,在同等条件下提高标准。模范执行计划 生育家庭优先建设、优先给补助金。对资金困难的 农村计生“两户”,再由民政部门列入危房改造项 目,务必在 2012 年度给予解决。这项工程的施行, 公路沿途和景区周边 65 个州、县、乡计生“三新”示 范村(居)得到亮化打造,惠及 2430 多户计生“三 户”(其中农村计生“两户”856 户),10340 多计生群 众喜迁新居。
   (三)大力培育计生家庭经济发展人才。 借助阳光工程、雨露计划、绿证培训和星火计划和科技扶贫培训基地、信息中心、职业技术学院 等,加大对农村计生“三户”劳动力的培训力度,提 高其劳动技能,州、县(市)人口计生综合治理成员 单位,联合开展对计生家庭和育龄群众的农村实用 技术培训。州“星火计划、科技扶贫”农村人才培训 基地暨信息服务中心,举办贫困地区村干部培训、 青年星火带头人培训、农业产业化培训、农业标准 化生产基本知识培训、社会主义新农村建设培训、 贫困地区劳动力转移培训、返乡农民工党员就业创 业培训、农村妇女干部培训、农村实用技术培训、农 业综合开发和贫困地区干部培训等各级各类培训 班,重点向农村计生“两户”倾斜。确保 80%的农村 计生“两户”家庭青壮劳动力得到培训学习。
   (四)探索建立人口城镇化转移机制。 随着城镇化进程的加快,农村人口向城镇转
移,按照新时期人口计生工作要求,统筹城镇人口 问题,是我们全面建设小康社会、构建社会主义和 谐社会的一项重要工作。州人口和计生委积极探索 如何引导农村人口有序向城镇转移,努力解决农村 因外出打工造成的留守儿童、留守老人、留守夫妻、 流动人口计划生育管理服务等问题,引导农村计生 群众走入城镇,干事创业,共享城镇优势资源。从2008 年起,从解决农村计生“两户”融入城镇为突破 口,探索建立人口城镇化转移机制,把兴仁县作为 试点县。兴仁县委、政府积极探索对农村计生“两 户”优先优惠和奖励制度,出台了将农村计生两户纳入保障性安居工程的文件,目前全县已建好的2000 套保障性住房,对农村计生“两户”优先,让农 村计生“两户”住有所居,病有所医,老有所养,老有 所乐,生活有保障,活得有尊严。目前,全县已有农 村计生“两户”365 户进城购买廉租房。同时,县委、 政府安排公益性岗位解决进城“两户”就业问题,子 女就近入学,与城里孩子一样享受优质教育资源, 就医与城镇居民同等对待。各级党委、政府出政策、 出钱、落实师资、多部门配合,培养一大批具有一技 之长的计生“三户”劳动力,有序向外输出,引导本 地人口合理流动,让他们在外地打工稳得住、留得 下、有钱挣、能致富。利用计生“三结合”技能项目培 训,将农村富余劳动力、致富能人、科技能手、失地 农民从乡村输出去,融入城镇,加快农村人口向城 镇化转移。让更多的人转为城镇人口,参与城镇经 济社会建设。
    (五)把计生“三结合”与开展“创先争优”、“三 个建设年”、“四帮四促”、“十大民生工程”等活动紧 密结合起来。
主要做法是:首先,各级领导干部尤其是主要 领导,切实按照省委的要求,以勇于担当的责任感、 时不我待的紧迫感、干事创业的使命感,紧急动员, 马上行动,带着感情,带着激情,深入农村,深入社 区,把计生“两户”家庭放在首位,着力解决基层发 展中面临的实际困难,千方百计办好顺民意、解民 忧、惠民生的实事。从州、县到乡、村,党员干部每人 至少联系 1 户计生“两户”,真正做到人对人、面对 面、手拉手、心连心,带着感情做工作,把计生帮扶 工作当作“四帮四促”活动的重头戏抓紧抓实抓好。 二是部门单位、个人为联系的计生“两户”出谋划 策、出钱想办法帮他们发展经济,解决入学、生产、 生活等困难,一包 3 年,确保生活、生产、经济上有 明显改观。三是在落实危房改造、农村医保、城市低 保等惠民政策实施过程中,做好普惠政策与计生利 益导向政策的对接兼容,让计生“两户”得到更多的 优惠。四是州、县人口计生综合治理部门发挥职能 优势,每年完成 1 万户计生“三户”的帮扶任务。在 所联系的“四帮四促”点,对计生“两户”的帮扶率达 到 100%,在项目建设上 100%覆盖计生“三户”。民 政部门将农村计生“两户”家庭全部纳入城镇、农村低保范围。
    (六)贯彻落实省委《双降意见》,制定更加优惠 的计生利益导向政策,做实计生民生工作。
在贯彻落实好省委《“双降”意见》)中,黔西南 做到规定动作不走样,自选动作有创新。除落实好 省委《双降意见》中规定的利益导向政策外,州委、 州政府制定了更加优惠的计生利益导向政策,围绕 对计生“两户”生育 - 节育 - 生产 - 生活 - 住房 - 就医 - 就业 - 子女入学 - 养老保障 - 死亡丧葬全 过程,进一步建立完善普惠与特惠的对接兼容。一 是把对农村放弃二孩生育的家庭一次性奖励金提 高到 1 万元;二是对农村计生“两户”女孩,在参加 全州考录州直国有企事业单位给予加 5 分照顾,报 考县级公办高中给予加 10 分照顾;三是对农村独 生子女家庭和计划生育二女家庭的低保补助,在普 惠政策标准基础上,每年按照不低于当地农村低保 保障标准 20%的比例增发;四是对农村计生“两户” 减免医疗费个人承担部分的 50%由县级人民政府 承担,年满 60 周岁优先入住老年公寓或敬老院,给 予每人每年不低于 3000 元的补助;五是对符合规 定的一方是非农户口而另一方是农业户口的家庭, 把非农户口无职业符合规定的对象纳入农村计划 生育家庭扶助范畴;六是州直各相关部门制定重大 公共民生普惠与计生利益导向衔接政策,纳入州 委、州政府对部门的年终考核内容。县级党委、政府 针对实际,制定更加特惠的计生奖励、救助政策、 三结合项目建设政策;七是对在人口计生工作岗 位连续工作满 20 年的计生干部退休后给予 1 万 元奖励。
    二、黔西南州计生扶贫“三结合”模式的思考
   (一)党委政府高度重视。计划生育,是基本国 策,实行计生“三结合”,就是让实行计划生育的人 不吃亏,让更多的计生群众过上好日子,体现实行 计划生育光荣。这项工作涉及众多计生群众,特别 是农村计生“两户”,他们多数在生产生活、经济发 展上处于劣势。一些地方,贫困面大,贫困度深,因 多生孩子导致贫困人口不断增加。各级党委政府在 扶贫救济方面有很多举措,在实施中,对计生群众 的帮扶有所侧重,在同等条件下优先照顾计生户, 特别是农村计生“两户”。只有这样,计生“三结合”

才会取得实效,计生利益导向政策才会体现出来。
    (二)党建扶贫与计生“三结合”结合要形成长 效机制。黔西南州始终把计生“三结合”与党建工作 相结合,从最先号召各级党组织、党员干部在抓党 建扶贫中,真心帮扶模范实行计划生育的群众,特 别是农村独生子女户、二女绝育户家庭,以此来体 现党组织在解决人口问题中的作用。随着党建工作 的不断深入,综合治理体系制度的建立完善,从2001 年起,州委将党建扶贫与计生“三结合”结合列 入全州党建的基础性工作来抓,以文件、制度的形 式固定下来,使计生“三结合”从倡导到与开展“创 先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等系列党建活 动相结合,步入挂点、定结对帮扶人、定任务、定时 限、落实具体资金项目、见实效上来,并纳入对党政 机关部门绩效目标考核、党员干部考核,进行定期 评估考核奖励,使党建扶贫与计生“三结合”结合形 成常态化、制度化。全州形成了党政部门、机关企事 业单位、领导干部在开展帮扶结对、访贫问苦中,优 先关注计生民生,优先为计生家庭排忧解难,优先 为农村计生“两户”办实事好事。在计生“三结合”工 作中所做的工作以及发挥的作用,成为评价党建扶 贫工作、党组织先进性的重要标尺。
   (三)扶贫先扶智。在 2011 年中央农村工作会 议上,温家宝总理说,“培养一代新型农民,鼓励有 文化和农业技能的青壮年农民留在农村,事关农业 长远发展,要作为一项基础性重大工程来抓。”过去 常把计生“三结合”做成逢年过节送几袋大米,几桶 油,几百元慰问金,算是对计生群众的帮扶了。这 样,只有越送越穷,穷不思变。零星救济,如杯水车 薪,解一时之困,救不了一世之苦,好比生病才输 血。“授人鱼不如授人以渔。”要真正使计生群众脱 贫致富,必须变“输血”为“造血”。通过理思路谋发 展,开展技能培训,增知识长智慧,使他们成为发展 经济的能人,技能岗位上的行家。在项目建设中有 一席之地,从业有钱赚,真正在政策引导下自己走 致富路,才是治本之策。
   (四)开拓创新,完善政策体系。深入调研,以缓 解计生家庭实际困难和满足计生家庭现实需求为 重点,不断完善利益导向政策体系。加大资金投入, 建立与地方经济发展水平相适应的利益导向资金
增长机制,不断提高利益导向政策的覆盖范围和奖 励标准。
   (五)沟通协调,整合部门资源。按照“政府主 导、部门配合”的工作要求,建立相关部门决策协调 机制,充分体现“国策上位原则”,积极发掘政府部 门资源,督促各相关民生政策承办部门在制定经济 适用房和廉租房、基本医疗保险、养老保险、回流移 民安置等政策方面,向计划生育家庭倾斜,体现计 划生育户与非计划生育户的差别。
    (六)督促指导,挖掘地方资源。按照“因地制 宜、重点突出、注重长远”的原则,指导各县(市)、乡(镇)出台更多有利于计划生育的经济社会政策,完 善国家、省、州、县、乡、村利益导向政策链条,惠及 更多计划生育家庭。检查评估,确保政策落实。进一 步完善利益导向机制建设评估机制,科学制定利益 导向评估指标,将利益导向政策落实情况纳入政府 督查内容,将利益导向政策知晓率、利益导向政策 对象确认及时率和落实率纳入年度目标考核范围, 严格落实“一票否决”和责任追究制度,扎实推进利 益导向政策的落实。

收稿日期:2012-02-06
作者简介:贺尔祥,黔西南州人口和计划生育委员会宣传科科长。

责任编辑:万纪耀
 




 

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