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新形势新路径新选择
1970-01-01 08:33:32   评论:0 点击:

———转变黔西南州县域经济发展方式的路径选择研究

张志祥

(中共兴仁县委党校  贵州  兴仁  562300)

摘要:党的十七届五中全会明确指出“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻
变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”。省委提出了“加速发展、加快转型、推进跨越”的主基
调和大力推进工业化、城市化战略,这是县域经济大发展的机遇,也是挑战。新形势、新要求、新任务,
必然作出新选择,本文立足黔西南州县域经济发展现状,采用宏观与微观相结合、例证、对比等分析方
法,对黔西南州县域经济发展方式转变的优势与制约因素进行综合评估和分析,重点对转变县域经济
发展方式路径分析,在路径选择中提出战略定位、产业转换、重心把握、体制创新、发展动力等方面提
出初步对策建议。
关键词:县域经济;方式转变;路径;选择


 
一、转变经济发展方式是实现跨越发展的必然要求
       (一)面对新形势新任务必须作出新的选择。实 施科学发展、跨越发展不是传统思路的延续,而是 发展理念、发展路径、发展模式的变革、创新和提 升。其中,转变发展方式是一项基本要求,是实现科 学发展、跨越发展的重要基础和出路所在。从宏观 层面讲,解决当前高消耗、高污染、低产出的问题; 需要加快转变经济发展方式;解决经济社会发展 “一条腿长、一条腿短”的问题,需要建立统筹的发 展方式;解决城乡二元结构的问题,需要采取以工 补农、以城带乡的方式;还有,像调节收入差距过 大、实现长远可持续发展的问题等等,都迫切要求也必须通过转变发展方式的办法予以解决。新一届省委审时度势,提出的“加速发展、加快转型、推进 跨越”的“两加一推”主基调和大力推进工业化、城 市化战略,既是历史性机遇,也是挑战。就黔西南州 县域经济发展而言,当前主要解决的是发展“慢”的 问题,只有科学发展了,才能在发展中解决问题。谁 在这个问题上认识得早、“转”得快,谁就能把握新 一轮发展主动权、赢得快速发展的先机;否则,就 不可能快速发展,即使是“快速”发展了,其结果也 只能是形成新的不平衡、不协调甚至产生新的负 效应。
      (二)进入新的发展阶段必须遵循新的规律。世 界经济发展的历史表明,工业化初期以解决增长为
主,往往带有粗放性特征。当工业化进入一定阶段 后,必须转变增长方式。黔西南 2010 年完成地区生 产总值 324、52 亿元,按全州 339.81 万人算,人均已 达 1500 美元。根据国际发展经验,黔西南州进入初 步工业化阶段展,在这一阶段,需要经济规模快速 扩张,产业快速拓展,增长方式高起点转变,“欠发 达、欠开发”成为全局性的突出矛盾。按照州“十二 五”规划地区生产总值奋力突破 850 亿元,是“十一 五”期末的 2.6 倍,按约 350 万人口计算,人均将达 到 3800 美元左右,将进入工业化转型期、城市化提 升期和现代化加速期。换言之,目前工业化程度不 是很高,加速发展、规模扩张,在加速发展中转型目 前还是我们的首要任务,以此带动城市化、农业产 业化,促进跨越发展。同时,发展经验表明,这一时 期也是各种社会矛盾的集中凸显期,要求我们加快 转变经济发展方式,用发展、创新的办法解决发展 中出现困难和问题。
      (三)站在新的起点必须实现新的跨越。“十一 五”时期,黔西南年均增长为 13%,“十二五”时期预 计目标为 16%。如果按全国平均 7%的增长速度,我 们要近 20 年左右才追上全国平均水平,如要尽快 实现跨越,要求要有比 16%更高的增长速度。从某 种意义上体现了“好”和“快”的要求,今后必须在 “好”和“快”上下功夫,坚持好中求快,实现又好又 快。从州情和实践的角度看,实现这个新跨越,转变 发展方式是重要的抓手和突破口。2010 年,全州规 模 以 上 工 业 增 加 值 104.78 亿 元 , 比 上 年 增 长
16.2%;全年全社会固定资产投资完成 204.21 亿元, 比上年增长 36.0%;社会消费品零售总额 88.28 亿 元,比上年增长 18.3%;完成进出口总额 339 万美 元。实施招商引资项目 206 个,其中新建项目 38 个,实现到位资金 84.65 亿元,比上年增长 30.5%。 实践证明,只要坚持“两加一推”发展主基调和工业 化、城市化战略,就一定能在新的起点上实现又好 又快新发展。
       二、黔西南州县域经济总体优势评估和劣势 分析
      (一) 总体优势评估。县域经济是一种区域经 济,是统筹城乡经济社会发展的基本单元,是国民 经济的重要基础,具有地理空间性、经济特色地域 性、体系功能完整性、农业农村主导性、相对独立开 放性等特征。科学认识这一特征,是探索县域经济发展方式转变的前提。不应只看到单项因素,而要 考虑多种因素及其联系;不应只作静态分析,尤其 要考虑动态变化(如技术进步引起的变化);不应只 看到更要看到比较优势和潜在优势。本文主要从资 源、区位和现有基础三方面考察黔西南州县域经济 的总体优势。
1、资源概况。(1)矿产资源。矿产资源储量大, 矿种多。主要有煤、石油、天然气、黄金、锑、铊、铅、 锌、铁、钼、莹石、大理石等。全州黄金远景储量在500 吨以上,已探明储量达 208 吨,全州 8 县市均有 金矿,其中烂泥沟、水银洞、紫木凼、戈塘等达到特 大型矿床规模,由于州境内有丰富的金矿,被中国 黄金协会命名为“中国金州”。煤炭远景储量 190 亿 吨以上,煤种多、质量好,平均发热量为 7000-8000 千卡 / 千克。大理石储量 1 亿立方米以上。此外,天 然气资源丰富,仅册亨县就已探明储量近 600 亿立 方米。(2)水能资源。黔西南州属典型喀斯特地貌, 有大小河流 100 多条,水能资源丰富。已经开发和 正在开发的水电总装机达 1000 万千瓦以上,是全 国三大水电基地之一红水河水电基地的一个重要 组成部分。继国家重点水电工程鲁布格、天生桥一 级、天生桥二级 3 座界河大型水电站建成后。随着 南盘江、红水河流域平班、龙滩电站和北盘江流域 光照、大田河等大中型水电站及北盘江流域董箐、 马马崖电站,马岭河流域赵家渡电站,黄泥河流域 老江底电站等水电工程的建成和推进,实现与华南 电网及周边省市区联网,国家电网覆盖各县市,使 黔西南州成为“西电东送”的电源基地、重要通道和 枢纽。2009 年全州电缆统筹装机容量达 638.65 万 瓦,发电量 143.2 亿度。但同时典型喀斯特地貌和海 拔落差大造成工程性缺水严重,工业、农业用水困 难。(3)土地资源。由于土地和水热条件组合的空间 差异和复杂的地质、地貌条件,黔西南州地处从云 贵高原向广西丘陵过度的斜坡地段,属于典型的 “八山一水一分田”地理自然状况。一方面难以利用 的土地比重大,另一方面可开发利用的土地潜力也 比较大,非耕地资源约占总面积的 70%以上,矿产、 草地和生物资源丰富,有较大的开发价值。其中,烟 草、草地畜牧业成为全州大农业中最重要的优势产 业。(4)地缘经济。黔西南州地处黔、滇、桂三省区结 合部,近年来已初步形成集公路、铁路、水运、航空 于一体的立体交通运输网络,交通枢纽的区位优势已初步凸现,受贵阳、昆明、南宁辐射带动较大。从 经济的互补性来看,与凭祥、北海、防城、钦州、瑞 丽、景洪、河口诸港口较近,地缘经济优势突出,加 之黔西南州劳动力资源充裕,可进行多种资源余缺 互补。通过改革开放以来的发展,黔西南州在以煤、 电为主的能源工业、烟草、有色金属、建材、酿酒及 万峰林、马岭河峡谷、双乳峰等一批旅游产业等优 势产业,特别是兴义、兴仁、安龙、贞丰等地在极力 推进煤电煤化工一体化产业,建设工业园区,有的 也开始投产;在推进城市化中,各县市的房地产业 为成为城市经济新的增长点。以上这些产业的形成 为转变经济发展方式奠定了一定基础。
       2、优势评价。从自然资源禀赋状况看,黔西南 州资源组合匹配在全省占有相当的优势,除册亨、 望谟矿产资源相对贫乏外,其余县市都能使能源、 矿产资源和水资源、土地资源在空间上得到理想结 合,从而具有建成贵州能源、矿产和原材料工业基 地的优越条件。特别是水、矿、能三种资源的结合, 可以大力发展以煤炭、水能为主的能源、化工产业, 充分利用连接云南、广西,接近越南、缅甸、老挝等 国家的地缘优势,建成国家西南地区重要的能源、 化工基地;黄金、锑等为主体的有色冶金工业,以及 水泥、耐火材料、高级石材等为主体的建材产业基 地。可供开发的土地资源空间大,利用天然气候及 地理条件,大力发展农业特色产业,建设一批独特 农业产品基地。
总体上说,黔西南州各县市资源开发程度目前 都很低,“欠发达、欠开发”仍然是我们长期的州情, 因而隐藏着巨大的开发潜力,“后发优势”相当明 显。随着我国东部、中部地区的一些重要资源(如煤 炭和油气)接近枯竭或采掘强度加剧,以及产业结构 的升级(特别是农业份额的大幅下降),西部地区将 承担起承接产业转换的角色,黔西南州的在农业、 煤炭、水电、化工、有色冶金、建材等方面所具有的 资源优势将在国民经济发展中得到充分显现。
        (二)劣势分析。在看到黔西南州县域经济发展 的诸多优势的同时,也要充分认识存在的诸多劣 势,概括起来,主要有:一是自然条件差,生态环境 脆弱;二是基础设施落后,投资软环境问题也很突 出;三是人才缺乏,劳动力整体素质低;四是经济结 构不合理,资源型工业比重大;五是工业化、城镇化 不高,就业压力大;六是积累薄弱,资金严重短缺;七是扶贫攻坚任务还很艰巨;八是思想观念跟不上 发展的需要。
         以上八个方面在各县市都具有共性,但也有程 度上的差异,需要具体分析。要结合资源型经济这 一特点,找出劣势所在。在发展中,论及“优势”往往 都要把“资源丰富”作为突出因素。那么,为什么“资 源大县”却往往是“质量不高、结构单一的经济穷 县”?为什么自然资源的“富饶”总是与经济上的“贫 困”联系在一起?为什么发达地区大多没有什么自 然资源?因此,把“自然资源的丰富”简单地当作“优 势”来认识是很片面的,“资源丰富”既是优势,同时 它也有劣势:
1、第一大劣势:在与发达地区经济关系中处于 不利的贸易交换地位,利益在大量地在交换中流 失。在黔西南州县域经济发展中,逐步形成了以煤 炭、电力、黄金为支柱的资源型产业。从周边资源环 境看,广西、广东煤炭资源稀缺,云南只能满足内部 供给;广东工业发达,但电力缺乏;黔西南州的黄金 资源具有较大优势。在广东沿海发达地区已形成了 资源深加工工业区,这形成黔西南州资源和初级产 品供应及发达地区产品销售市场的地区分工。在这 种分工中,黔西南州的煤炭资源和初级产品卖到发 达地区,市场不稳定,回流利润少;而发达地区利用 低价进入的资源和初级产品进行深加工,再买给我 们落后地区,回流利润多;这就是在我国 80 年代经 济学界分析的“双重利润益流失”。虽然在上世纪 90 年代中期我国的生产资料市场完全放开,我们落后 地区仍然长期处于不利的贸易条件。
2、第二大劣势:在发展中容易形成单一的资源 型生产结构。一旦这种资源的市场需求发生变化, 则带来就业衰减,税收萎缩、没有替代产业的技术 等严重的社会、经济、技术问题。由于长期立足资源 搞开发,有什么资源就发展什么资源,有限的投资 都放在资源开发上,形成了县域经济对资源的依赖 性,以及产业结构单一性。走进超市就会发现,我们 的大多数生活日用消费品都是外地生产的。在资源 供给出现“市场过剩”的情况下,资源型县域经济发 展将面临严峻的挑战。因此,发展非资源型的替代 产业,是资源型县域经济今后发展的必然选择。
3、第三大劣势:导致企业缺乏创新力,盲目追 求短期利益。资源稀缺,人们一是要研究、开发和推 广节约资源的技术;二是要进行技术创新,寻找新材料和新能源,替代日益稀缺的资源;三是通过技 术进步,寻求新的节约资源的发展方式。而资源丰 富,则失去了这三方面创新的动力,对外交易的只 是原材料和初级产品。资源型产业本身大都具有成 本递增的特点,往往很难通过技术创新来提高经济 效益。像煤炭、黄金的开采,一般随着生产规模的扩 大,采掘的深度推进,开采难度也在加大,资源丰度 递减,生产成本逐步上升。这时通过技术创新只能 延缓产量的下降,而难带来经济效益的提高。甚至 企业存在“采富弃贫”现象,造成资源浪费。
4、第四大劣势:过度的资源开发导致生态环境 遭到严重破坏。在丰富的资源条件下,县域经济的 发展往往强调将资源优势转化为经济优势。转化方 式一般有两种:一是从纵向上,提高资源的加工深 度,增加产品的附加值。这是转化的理想方式,但 是,实现这种转化的重要前提,是必须具备技术条 件和资金实力,而这又是黔西南州各县市所稀缺 的。在这种情况下,各县市大多采取另一种转化方 式,即从横向上,扩大开采规模,提高产量,实行“有 水快流”的战略。正是这种转化战略导致了对各种 天赋资源的过度的、无序的开采状况,不仅破坏了 资源,而且严重威胁到人类赖以生存的环境。近年 来,矿群矛盾的凸显就是一个明显的例证。因此,必 须对传统的资源转化战略进行深刻反思。
5、第五大劣势:县域经济竞争力弱,活力不强, 就业空间小。国家对煤炭、黄金等资源从宏观上进 行了规范,规模化开采和煤电一体化因为投资量 大,大都由外商投资,本土企业甚少。外商投资的煤 炭、黄金产业,赚到的钱往往又到别的地方去投资 和消费了,而且企业往往考虑到安全等因素,排斥 当地群众就业,当地只得到税收和微少的就业。另 一方面,环境耗损及修复留给了当地,这不仅仅是 政府资源开采的收入能够解决好问题的。从这一层 面来说,县域经济对外的竞争力是比较弱的,缺乏 活力,就业空间小,面临着当代发展“慢”和未来“可 持续”的双重压力。
6、第六大劣势:资源丰富容易导致发展中的思 维和观念僵化。资源丰富多少年来成为人们思维方 式和内容中的一个必及的程式和虚幻的光环,从而 因为资源丰富而自乐自安,将很大的希望寄托在资 源丰富这一危险的错觉上,甚至在讨论县域经济发 展中还寄希望于国家投资开发资源上,这将妨碍了
从一个新的发展方式和更广泛的内容中去思考转 换县域经济发展方式的思维、战略和定位。要借鉴 东部发达地区的经验,把观念转变过来,要有资源 劣势的危机感,摆脱对几十年资源丰富优势这一危 险神话的依赖,才能有新的发展思维、方式、动机和 动力。
         三、黔西南州转变县域经济发展方式路径分析
        (一)转变方式的内涵与发展现状。发展是一个 “四位一体”的现代发展体系:一是经济发展,包括 经济增长、经济结构、资源配置、技术创新等;二是 社会发展,包括社会事业的发展(如教育、卫生、文 化、体育、科研等),以及社会组织和和谐社会的建 设;三是人与自然关系的和谐发展,包括人口、资 源、环境等;四是人自身的全面发展,包括人自身的 物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和 政治生活的参与等。转变经济发展方式是一个比转 变经济增长方式的过程更丰富更艰难的系统工程, 不只是一个提法变化的问题,而是历史发展中的必 然性问题,是破解发展难题问题。近年来,黔西南州 县域经济立足“欠开发、欠发达”的历史和现实状 况,更新发展理念,各县市紧紧围绕了州委提出的 一个目标(走科学发展之路,强力推进跨越,把黔西 南州建设成为天蓝、地绿、水清、人和、业兴的“和谐 黔西南”)、二个优先(优先发展基础设施、优先发展 科技教育)、三个优化(优化发展环境、优化生态环 境、优化勤政廉政环境)、四个推进(推进工业化、推 进城镇化、推进市场化、推进农业产业化)的“一二 三四”科学发展思路,基本走出了“立足资源,投资 拉动,极化明显,城乡统筹”的发展新路子。
         (二)科学发展与县域经济现实路径。当前,国 际、国内、省内经济环境发生新变化,国际、国内在 世界金融危机后都积极调整经济结构,转变经济发 展方式。我国经济发展战略正由出口主导型向扩大 内需转变,发展的宏观环境趋于轻松。省委提出“加 速发展、加快转型、推进跨越”的主基调和大力推进 工业化、城市化战略,工业、城市用地等约束条件将 进一步松动,这给州外资金、技术、管理经验和合作 方式等先进生产要素进入黔西南州创造了机遇和 条件。那么,黔西南州各县市如何选择转变经济发 展方式的路径呢?从各县市的发展现状来看,可归 结为三种主要实现路径。
第一,政策性实现路径。这种实现途径主要强调本县市在全州、全省,乃至全国的重要性,呼吁 州、省、国家对本县的经济发展给予大力支持。不少 行政和学术界的同志认为,黔西南州是一个资源比 较丰富的综合经济体,潜力和承载能力很强,如果 能够积极争取上级政策和资金的大力支持,就能在 短期内取得明显和持续的收益。自国家实施扶贫攻 坚和 2001 年实施西部大开发政策以来,在国家区 域宏观布局的政策框架下,黔西南州各县市确实得 到了中央、省的大力支持,各县市的基础设施得到 较大改善,资源也得到较好的利用和开发,城镇和 农村也得到较快发展,成为黔西南州历史上发展最 快的时期。可以说,没有国家、省的大力支持,就没 有黔西南州的今天。但我们也应看到,我国面临经 济结构性失衡,主要是投资增长过快、信贷投放过 多、外贸顺差过大、流动性过剩。投资增长过快就是 投资和消费失衡,国家从宏观上必须对现有的经济 结构进行调整,表现在微观上就是对产能过剩行业 进行抑制,如国家出台的房地产调控政策等。国家 投资主要在加大对民生的投资,扩大内需。在这一 背景下,中央、省对县域经济的支持更多转向基础 设施和民生投入,对资源的开发更多转向约束性政 策调控,这对资源型县域经济带来了新的挑战,这 就是经济发展方式带来的问题,要求我们在争取上 级政策支持的同时,积极调整产业结构,走出一条 自我跨越的新路子。
第二,外援性实现路径。这一实现路径主要强 调国家梯度开发理论的影响力,提出立足自身矿 产、城市土地等资源优势,提出对外开发发展战略, 筑巢引凤,积极引进外界资金、技术等先进生产要 素,走与对外联合的发展路子,通过这样的县域策 略达到借力发展的目的。由于受国家政策的引导和 发达地区产业转移,黔西南州凭借资源和区位优 势,有更多的发展机会将吸引外界一些产业和先进 生产要素的进入,给县域经济创造了巨大的合作机 会,在县域经济发展中将更加作出积极贡献。但这 一路径必须遵循可持续发展原则,要科学设置准入 条件上,特别是在国家控制性产业、生态环境保护 等方面要把好招商引资质量关,对生态环境破坏严 重的产业,要树立“不开发也是发展”的观念,避免 盲目招商,造成圈地、资源浪费、环境损耗和污染等 的新的矛盾和问题。
第三,内生性实现路径。这一实现路径主要立
足辖区内自然资源、发展基础、区位等优势,强调本 县域采取多极化网络型县域经济空间组织策略。也 就是充分利用自然气候、土地、水利、城市体系、交 通、信息、本土企业组织和社会组织等各种资源和 网络,进行多极化网络型县域开发,培育出若干具 能满足一定内部需求,又在市场经济中具有区域竞 争力的产业,如特色农业、养殖业、加工业、运输业 和城市商业等,是县域经济的重要组成部分,也是 就业的主渠道。
(三)转变方式与县域经济发展方向。黔西南州 要实现县域经济跨越发展,必须转变发展方式,从 自身的角度寻找出路。市场化进程慢是落后的根本 原因,因此实现快速发展,缩小同发达地区的差距 的唯一选择就是市场化。必须紧紧围绕快速释放后 发潜力,实行追赶或赶超战略。具体而言,就是要对 后发潜力进行科学评估,深入分析影响后发潜力释 放因素的基础上,大胆运用市场化方式快速释放后 发潜力,使之转化为竞争优势。县级政府必须尽快 从发展直接投资主体位置上退下来,积极探索符合 市场经济要求的公共政策,来推动本地的经济发 展。如近期兴仁等地探索的“BT”、“BOT”项目合作 模式,有利于转换政府的投资主体地位。
在此过程中,对于我们“两欠”地区,处于后发 潜力释放的关键时期,政府的作用绝对不可忽视。 自国家实施西部大开发以来,黔西南州各县市的发 展热情非常高,创新欲望强烈,成为推动县域经济 发展重要动力。但也要充分考虑我们属于典型的赶 超型区域,县级政府在经济发展中的科学、理性、有 效的发展方式是十分重要的,不可或缺。要重点解 决“转什么?”和“如何转?”的关系问题,对于发达地 区的许多高耗能产业和过剩产能,我们少得可怜, 这就是“转什么的问题”。所以,我们的重心还是加 速发展问题,要求县级政府充分了解国家、省内产 业走势,以及周边竞争状况,在发展方式上要高起 点、高标准地高位运行,充分考虑市场与政府作用 的协同,使二者形成一股合力,推动县域产业结构 高位转换,从而达到科学的跨越发展。
四、黔西南州转变县域经济发展方式路径选择
结合黔西南州各县市实际,笔者认为,在转变 发展方式的路径选择上,要坚持壮大县域经济规模 与提高发展质量和效益相结合,在发展中促转变, 在转变中谋发展。要把“调结构、建城镇、抓创新、促开放、惠民生”作为抓手,科学、有机、合理地结合 “政策性、外援性、内生性”三种实现途径,以新型工 业化、新型城镇化和现代农业产业化为主优化经济 结构,自主创新,扩大开放合作,加强生态建设和保 护,以保障和改善民生为目的,推动经济发展方式 转变不断取得扎扎实实的成效。
(一)在战略定位上,注重优势扩张,释放后发 潜力。发展战略是县域经济发展全局性、长期性的 总谋划和总方针。实现县域经济跨越发展,首先必 须确立切合实际、凸显特色、科学明析、与时俱进的 发展战略,只有战略定位准确,才能把握发展方向, 适应发展规律,激发发展潜力,振奋发展斗志,凝聚 发展合力。在确定发展战略方面,找准战略定位,认 清优势,抓住优势,扩张优势,通过优势的充分发 挥,最大限度地限度地释放发展潜力。我们可以把 黔西南州县域经济的发展战略定位为“三化”和开 放带动战略。
第一,新型工业化战略。目前,黔西南州各县市 正处于工业化初期的推进时期,加速工业化的首要 任务,就是要调结构,增强工业经济活力,进一步形 成以工业为主导的经济增长格局,推动县域经济结 构优化。一是搞好工业园区建设,走新型工业化道 路,是县域经济发展的必然选择,也是实现转变县 域经济发展方式的重要途径。二是要对采掘、粗加 工等传统工业进行改造升级,促进产业从“粗放型” 向“集约型”转变、从总量向质量转变、从规模向效 益转变。三是用科技、信息促进工业化进程。要走与 科研院所联合推广的路子,促进科学技术的转化和 利用,注重挖掘本土的技术创新,优先发展一批产 业化明朗、具有市场潜力或自主知识产权的高技术 产品,力促科学技术含量高的产业得到跨越发展。 要加强与发达地区的市场对接,充分了解市场走 向,改变信息不对称状况。
第二,新型城镇化战略。城镇化是“解决”三农 问题的必由之路,伴随工业化而来的城镇化,带来 人口的集中和生活的需求,必然为第三产业的发展 提供强大的动力。加快城镇化进程,有利于人口和 产业聚集,提升产业发展质量和水平;有利于扩大 消费,拉动内需;有利于改善城镇面貌,提高人民生 活质量。要依托中心集镇、交通区位、产业聚焦的优 势,精心打造一批城镇经济圈(带)。把城镇化作为 转变经济发展方式的有效载体,通过采取加快新城
区建设、加强旧城区改造、推进安置保障工作和积 极盘活土地等措施,加快城镇化建设步伐,不断提 高城市综合承载力和竞争力。以城镇化为核心,促 进城镇经济圈的繁荣,大力建设以县城为中心的经 济增长极。
第三,现代农业产业化战略。以农业产业化为 核心,带动县域经济的发展,是实现县域经济跨越 发展的根本所在。坚持以市场为导向,因地制宜、重 点突破,以农业产业化、农村工业化、农村城镇化为 中心,走有特色的经济发展路子。一是要把农业产 业化和农村工业化紧密结合起来,以工业化带动产 业化,提高县域工业化水平。大力发展以农产品加 工为原料的特色轻加工工业,高标准、高规格规划 和发展一批适应市场需求农产品生产和加工基地, 提高科技含量,改变向发达地区输出初加工或原材 料的现象,把农产品加工业打造成为县域经济的主 导产业。二是发挥资源优势和生态优势,走合作发 展的道路,采取更灵活的方式联合、引进新资源,大 力发展绿色食品、精深加工食品等特色优势产业, 形成小产品、大产业的经济格局。三是坚持分类指 导、分步实施的原则,以县城和中心集镇为重点,认 真搞好规划,制定优惠政策,打造农产品加工和贸 易平台。
第四,开发带动战略。在经济全球化条件下,一 个地区发展的空间大小,在一定程度上取决于对外 开放的程度和水平。黔西南州转变县域经济发展方 式,必须更大范围、更大领域、更高层次参与国内国 际的经济技术合作和竞争。一是积极开展与发达地 区的经济技术合作,引进先进的生产要素,充分发 挥资源、区位、劳动力、运输成本的优势,引进一批 具有规模、品牌和市场优势的企业到境内投资开 发,形成投资“凹地”。二是积极扶持一批本土企业 走出去,积极开拓国内及东南亚、南亚国际市场。三 是积极做好资金、技术、人才的引进工作,重视对技 术尤其是高、精、尖技术的引进,把引进技术和自主 创新结合起来,切实做好技术引进的消化吸收工 作,使技术引进成为加快工业化的助推器。
   (二)在产业培育上,注重扶优扶强,聚合发展 内力。经济结构战略性调整是加快转变经济发展方 式的主攻方向,产业结构调整则是经济结构调整的 重要任务。实践表明,依托当地产业优势,实现规模 化、专业化、特色化发展,形成产业集群、县域优势、板块效应,是推动经济发展方式转变的成功之路。 由于黔西南州各县市对自然资源依赖性较强,生产 力简单重复,产业化程度低,骨干企业少,企业规模 小。因此,在产业培育上要抓住特色,发挥优势,选 择若干个发展潜力好、市场竞争力强、辐射带动大 的产业和企业集中扶持,以提高县域经济的聚合发 展内力。
第一,做强支柱工业。多渠道、多形式,加快工 业园区建设力度,为工业发展搭建平台,除完成“七 通一平”外,在有条件的地方探索标准厂房建设,积 极承接发达地区产业转移。通过调整壮大、改造提 升、裂变扩张和整合拓展,实现支柱产业延伸化、产 权股份化、产品多元化。黔西南州是一个集煤炭、电 力、冶金、建材等为一体的组合支柱产业,要对煤炭 采掘业及建材、黄金等传统产业实行改造升级,走 煤电、化工一体化和金属深度冶炼加工的新型工业 化道路;利用水能资源,巩固和发展电力产业;建材 业走规模化、集约化的路子,要走出去,积极开拓周 边市场。
第二,做优特色农业。按照市场牵龙头、龙头带 基地、基地连农户的方向,走好产业化路子,实现区 域化布局、规模化经营、标准化市场、效益化发展。 稳定发展烤烟产业;扶持和引进一批农特产品加 工骨干企业,带动畜牧业、水产业、种植业基地建 设和发展。要积极探索农村土地流转制度,使土地 向种植、养殖能手集中,为规模化、集约化发展创 造条件。
第三,做大潜力产业。抓住后发潜力和优势,加 大开发力度,实现由资源优势向产业优势转化,由 潜力产业向现实增长点的转化。大力培育旅游业及 相关文化产业,稳步发展房地产业,使之成为新的 经济增长点;发展现代服务产业,发展商贸服务、综 合运输、现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、 商务服务等生产、生活性服务业,提高服务业的比 重和水平,为增强消费对经济增长的拉动作用创造 条件。
(三)在重心把握上,注重环境创优,增强发展 引力。环境是一个地区经济发展的“助推器”和“催 化剂”。一般来说,贫困地区由于经济发展滞后,硬 环境欠账较多,软环境不够宽松,整个环境建设相 对滞后,又反过来影响了经济的发展。所以,推进县 域经济跨越发展,必须牢固树立抓环境就是抓发展
的理念,始终不渝地把工作重心放到环境创优上, 把发展的突破口放到环境改善上,打造发展平台, 改善发展基础,树立开放形象,增强发展引力。
第一,营造优良的基础设施环境。大力加强交 通、通讯、电力、水利等基础设施建设,特别是要树 立经营城市的理念,加快县城开发建设,不断改善 县城设施,完善县城功能,提升县城品味。
第二,营造优惠的政策环境。在用足用活国家 政策基础上,创造性地制定一些更加优惠的本土政 策,同时注重保持政策的连续性,增加政策透明度, 增强投资者得信心和决心。
第三,营造优质的服务环境。以服务发展主体 作为政府工作的主要尺度,加快政府职能转变,改 革行政审批制度,简化办事程序,转变工作作风,以 优质服务取信于客商,取信于企业。
第四,营造平安的社会环境。继续深化拓展“打 黑除恶”等专项工作,加强社会治安综合治理,严厉 打击各种违法犯罪活动,切实维护社会稳定,维护 市场秩序,让企业放心投资,放心发展。把创优发展 环境作为切入点和突破口,深入拓展“三个建设年” 活动,清理和规范行政审批相关政策,制定相关优 惠政策,最大限度地降低招商引资“门槛”,推行和 巩固“一站式”、“跟踪式”服务,使发展软环境得到 明显改善和优化,形成重商、亲商、安商、富商的浓 厚氛围,提升外部形象和人气指数,增强外来企业 和生产要素的吸引力。
(四)在体制创新上,注重解放思想,激发发展 动力。体制创新是一个地区经济发展的动力。相对 发达地区而言,贫困地区的市场经济发育不成熟, 民营经济发展不充分,制度创新滞后,因此,推进贫 困地区县域经济发展,就必须打破旧的体制的束 缚,大力进行体制创新,通过放开放活,最大限度地 激发各类市场主体的内在动力,增强县域经济发展 活力。
第一,推动思想观念的不断更新。解放思想是 改革之魂、发展之源、万事之先,要通过不断解放思 想、解放胆识、解放手脚,改变怕担风险和责任、墨 守成规的旧观念。要坚持“非禁即入”的原则,只要 符合科学发展,法律、法规没有禁止的行业和领域, 放手让民营经济进入。敢闯敢试,开拓创新,积极探 索股份制等经济实现形式,实现投资主体多元化, 企业产权明晰化;让本土民营企业
享有外来企业同等的优惠政策,激
发企业发展活力。 第二,形成干事创业的良好风气。要教育和鞭
策广大干部树发展志,干发展事,创发展业,以发展 论英雄,以实绩辨人才,重用想干事、会干事、能干 成事单位干部,冷落混天气、熬日子、无所作为的干 部,淘汰不谋事、不干事、干不成事的干部,建设一 支开拓创新、埋头苦干的干部队伍。
第三,落实奖优罚劣的动力机制。围绕发展的 总体目标,强化领导,明确责任,将发展任务层层落 实到各级领导干部头上,形成个个身上有压力、人 人肩上挑重担、一级带着一级干的工作格局,认真 落实奖优罚劣机制,激励调动广大干部的工作积极 性和主动性,激发广大干部群众求发展、抓发展、快 发展的强力愿望,形成聚精会神抓经济、全心贯注
促发展的大好局面。


参考文献:
[1]国务院发展研究中心陈耀.西部大开发新思 路[M].
[2]中央党校出版社西部大开发丛书.西部省情 [M].
[3]中央党校出版社西部大开发丛书.高层论坛 [M].
[4]张敦富.区域经济学原理[M]. [5]党的十七大报告.
[6]2010 年黔西南州政府工作报告.


责任编辑:陈嘉珉
 
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