把脉定调 快马加鞭
2014-08-27 15:23:51   来源:   评论:0 点击:

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——学习赵克志书记在我州调研时重要讲话精神的理解与思考

吴家富
 
     从新闻报导中获悉:7月4日至6日,省委书记赵克志同志到我州开展调研活动。这是赵克志同志到贵州履任省长、省委书记以来第16次踏上我州这块神奇的土地。几年来,他走遍了我州的8个县市、4个省级经济开发区和相关园区,到过许多乡镇和村组,夜宿过贫困山区的农户家。可以肯定地说,赵书记对我州的山山水水、历史文化、资源秉赋和经济社会发展状况胸有成竹,了如指掌。他此行调研后发表了重要讲话,州委以文件形式转发了他的讲话,要求我们认真学习贯彻,我们及时组织了学习和讨论。通过初步学习,深受启发、深受教育、深受鼓舞。对赵书记的讲话,可以用“四句话”进行理解和归纳: 即"把脉定调,匡正导航;鼓劲加油,快马加鞭"。
    大家知道:贵州是与全国同步建成全面小康社会任务最艰巨的一个省份,而我州又是与全省同步建成全面小康社会任务最艰巨的一个市州。赵书记此行调研,就是为了让我州紧跟全国全省同步建成全面小康社会的步伐,不落伍、不掉队,确保与全国全省同步建成全面小康社会。而我州要与全国全省同步建成全面小康社会,发展定位、发展思路、发展举措至关重要。为此,赵书记此行的重要讲话,就是为我州“把脉定调,匡正导航;鼓劲加油,快马加鞭”的讲话;就是为我州进一步明确发展定位、理清发展思路、指明发展方向、提出发展要求的重要讲话。
      说“把脉定调,匡正导航”。这是笔者初步学习赵书记重要讲话后的肤浅理解。
     笔者认为:赵书记的重要讲话,在充分肯定我州近年来经济社会发展成绩的同时,为我州的经济社会发展进一步把了脉,明确了发展定位,匡正了发展思路,指明了发展方向,确定了发展目标,提出了发展要求。
    关于发展思路问题,州委、州政府在“十二五”规划中提出的是“一二三四”的科学发展思路;新任州委、州政府主要领导结合全州发展阶段的新情况又提出了一些新的发展思路(如“三个独一无二”、“四句话发展目标”、“六大平台建设”等),但在具体表述和实际操作中存在着不够规范、不够系统、不够科学的逻辑弊病。此次赵书记的重要讲话,进一步规范地、系统地、科学地阐述了我州的经济社会发展思路。根据赵书记的重要讲话,综合"一二三四"科学发展思路和州委、州政府主要领导提出的新思路,我州近阶段的经济社会发展思路可以归纳为:“一二三四五六”的科学发展思路。
   一即:“一个定位”(把黔西南州州府所在地---兴义市建设成为“三省区”结合部的区域中心城市);二即:“二个坚持”(坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调;坚持推进"新型工业化和城镇化”的主战略);三即:“三个独一无二”(一座城市内有三大景区是独一无二的,这就是马岭峡谷、万峰林、贵州龙湿地公园);四即:“四句话发展目标"(扩总量、调结构、拼速度、上台阶);五即:“五化同步推进"(推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和旅游产业化);六即:“六个平台建设”(商务、教育、健康、会展和户外运动、通用航空)。这仅是笔者的理解与归纳,愿与各位领导、专家和读者讨论与商榷。
   说“鼓劲加油,快马加鞭”。这是笔者通过学习赵书记重要讲话后的简略思考。
   赵书记的重要讲话,充分应用创新思维和底线的思维方法,强调要"守住生态和发展两条底线"。整个讲话在为我州经济社会发展全面把脉、具体定调后,又为我州的“后发赶超,同步小康”提出了“四个坚持”和“五个起来”的总体要求。其根本目的在于为我州广大干部群众鼓劲加油,要求我们快马加鞭,后发赶超。
    要全面实施“一二三四五六”的科学发展思路,赵书记要求我们要做到“四个坚持”和“五个起来”。“四个坚持”即:一要坚持主基调主战略,着力加快新型工业化、城镇化进程;二要坚持改革开放关键一招,促进民营经济加快发展;三要坚持高标准严要求,善始善终开展好党的群众路线教育实践活动;四要坚持聚精会神抓好党的建设,着力打造坚强有力的各级领导班子。“五个起来”即:要让“城市人口多起来,高效农业搞起来,工业经济活起来,旅游产业旺起来,石漠山头绿起来”。
    要实现“一个发展定位”,即把州府所在地---兴义市建设成为“三省区”结合部的区域中心城市,就必须坚持主基调主战略不动摇;要坚持主基调主战略,就必须积极行动起来,尽快促成城市人口多起来,工业经济活起来;只有这样,主基调主战略才能落到实处,取得实效,全州的新型工业化和城镇化这两块短板才能得予补齐。要同步推进信息化和农业现代化,就必须坚持改革开放关键一招;坚持改革开放,就是为了同步实现信息化和农业现代化,为此,就必须促进民营经济加快发展,必须把高效农业搞起来;只有这样,同步推进信息化和农业现代化才能大有希望。要同步推进旅游产业化,就必须尽快使石漠山头绿起来,走生态农业、绿色旅游的可持续发展之路;要实现科学发展,可持续发展,就必须千方百计地推动旅游产业旺起来;只有这样,全州“三次产业”结构的比重才能良性互动,优化组合。要确保“五化同步推进",实现“五个起来”,就必须坚持高标准严要求,善始善终开展好党的群众路线教育实践活动,就必须聚精会神抓好党的建设,着力打造坚强有力的各级领导班子;只有这样,"一二三四五六"的科学发展思路才能付诸实践,收到实效,我州与全国全省同步建成全面小康社会的奋斗目标也才能如期实现。
基于这样的理解,笔者有以下具体思考。
    1、关于“一个定位”问题。所谓“区域中心城市”,就是“三省区”结合部的一座大城市,集兴义、安龙、兴仁三县市为一体,简称“兴安兴”城市群(近期发展目标约100万人口,远期发展目标可达200万人口以上),这座“区域中心城市”建成后,区域商贸物流中心就会自然形成。因此,赵书记的定位是精确的。关键是如何尽快建设。如何尽快建设“三省区”结合部的“区域中心城市”呢?笔者有两点思考:一要高起点规划,高标准建设。城市建设,规划先行,这是一般的经济规律。所谓高起点规划,应体现在三个方面:一是这座城市的中心(轴心)的定点要居中,以有利于最大限度地发挥辐射带动效应。以兴义市为龙头的“兴安兴”城市群,其中心(轴心)应在顶效、郑屯和万屯三镇的结合部最为居中。为此,州委、州政府应统筹规划,选定中心(轴心)并将州级行政中心规划于此处,以此拉动城市建设和经济社会的发展; 二是城市人口的规模要适度,要经过科学论证测算后计实确定;三是城市面积要适宜,要严格遵循城市经济学的理论进行规划。所谓高标准建设,就是要一步到位,建了就不能拆,绝不能边建边拆,搞重复建设。二要产城互动,以产带城。工业化和城镇化本是一对孪生兄弟,谁也离不开谁。   但实质上还是要有产才有城,先有产后有城,无产就是建空城。因此,在我们的规划中,首先要以产业规划作为支撑,否则,城市即使建起来了,也是脱离实际的空中楼阁,城市人口也难于多起来。
    2、关于“两个坚持”问题。所谓两个坚持,就是坚持“主基调”和“主战略”,因为新型工业化和城镇化都是我州经济发展中的两块短板。经济学中有个“木桶效应”,即决定木桶装水容量的最大化不是长板,而是短板。补齐短板是快速做大经济蛋糕的有效途径。我州的经济总量小、要扩总量,就要加快推进新型工业化和城镇化进程。如何加快推进新型工业化和城镇化呢?笔者也有两点思考:一要加快推进工业化进程,放缓城镇化速度。这是因为我州的城镇化已领先于工业化,出现了工业化滞后、城镇化领先的“一条腿长一条腿短”的错位发展现状,理应尽快调整和纠正。二要创新体制机制,充分发挥工业平台的作用。所谓体制是指开发区、新区、园区的组织架构;所谓平台是指工业发展的载体即开发区、新区和园区。大家知道,我州现有已获批准的省级经济开发区4个,自行启动建设的新区1个,各县市自行创办的园区若干个。如何创新其管理体制和机制,充分发挥其工业平台的应有作用至关重要。笔者认为:在已获批准的省级经济开发区中,州委、州政府直接管理的理应只管1个(顶效开发区)为宜,其余都应由各县市直接管理,这样有利于县域经济的做大做强、协调发展。顶效开发区可与义龙新区合二为一,实行"两块牌子、一套人马"的运作模式(管理范围应缩小至马岭河以北兴义市的行政区域为宜,因为顶效经济开发区有条件努力创建申报为国家级经济技术开发区,而义龙新区至多只可能创办申报为省级新区),并尽快推进区内的“撤镇建办事处”工作,同时还应考虑在顶效经济开发区内积极创办保税区和出口加工区,以利加快推进新型工业化和城镇化进程;各县市自行创办的园区应实行园区工委、管委会制,作为县委、县政府的派出机构行使管理权,以利积极创造条件申报为省级经济开发区。
    3、关于“三个独一无二”问题。这是州委主要领导对我州得天独厚的城市旅游优势资源的概括推介。在兴义市一座城市范围内拥有三个以上(不止3个)有文化底韵的旅游景区确实是独一无二的。笔者说不止3个是指应是5个(即马岭峡谷、万峰林、贵州龙湿地公园、万峰湖和安龙十里荷花),但实际处于兴义市城市中心的应为3个(马岭峡谷、万峰林、贵州龙湿地公园)。其中的“贵州龙湿地公园”,是笔者力主规划打造的全州最具开发前景的旅游景区,其可以贵州龙为品牌,以贵州龙博物馆为基础,打造开发顶效绿荫、楼纳两村的布依文化,恢复绿荫海子,开发楼纳峰林(万峰林中的东风林)和间歇泉,与马岭峡谷的赵家渡相连成体,这才是“独一无二”中的“独一无二”。为此,笔者认为: 应将“三个独一无二”列进我州近阶段的“一二三四五六”科学发展思路进行统筹规划为宜。
    4、关于“四句话发展目标"问题。这是州委主要领导为全州“后发赶超、同步小康”提出的目标要求。所谓“扩总量”,是因为我州的经济总量小需要扩;所谓“调结构”,是因为我州的经济结构不合理需要调;所谓“拼速度",是因为我州的同步小康建设掉了队需要拼;所谓“上阶台”是因为我州的跨越式发展需要上台阶,只有再上一个台阶,才能实现历史性跨越。为此,笔者认为:“四句话发展目标"是对我州近阶段经济社会发展速度,发展质量,发展方向的总体要求,是与赵书记的重要讲话精神一脉相承的。
    5、关于“五化同步推进"问题。这是赵书记在此行重要讲话中,对我州支柱产业发展的把脉定调,也是赵书记站在全省高度精准分析我省经济社会发展阶段性特征后的科学定论。大家知道:2010年时省委、省政府对贵州经济社会发展的战略定位提的是“大力实施'两加一推'的主基调和工业强省、城镇化带动的主战略”;2011年起提的是“工业化、城镇化、农业产业化”三化同步推进;2013年在引进了大数据产业后,继而提的是“工业化、城镇化、信息化、农业产业化”四化同步推进;这次赵书记在我州首次提出了“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、旅游产业化”五化同步推进的新的战略定位。这充分体现了省委、省政府在把握全局,研判形势,认识省情上的与时俱进。坚持以新型工业化和新型城镇化为引领的“五化同步推进”的战略定位,符合贵州、符合我州现阶段经济社会发展的阶段性特征,为贵州、为我州的经济社会“又好又快、更好更快”发展指明了方向。为此,笔者认为:“五化同步推进"是全面贯彻落实习近平总书记关于“守住发展和生态两条底线”重要指示精神的重大举措。如何实现“五化同步推进"?一要重视总体规划;二要分别进行“五化”当中的各自规划;三要分兵把口、协调推进、确保落实。
    6、关于“六个平台建设”问题。这是对州委主要领导提出的“六大平台建设”的新表述,是确保“五化同步推进"战略得以顺利实施的重要保证。大家知道:要实现“五化同步推进"的发展战略,必须要有平台作为载体。因此,只有“六个平台”的建成,“五化同步推进”才有化武之地。州委主要领导提出的“商务平台建设”,就是要建设各类要素市场,建成商贸物流中心;“教育平台建设”,就是要大办教育,提高劳动者的综合素质,积极发展教育服务业;“健康平台建设”,就是要办好医疗、促进健康,并积极发展医疗健康服务业;“会展平台建设”,就是要以办会议、搞会展的形式进行招商引资、招才引智,从而拉动旅游产业化;“户外运动建设”,就是要充分利用万峰林等得天独厚的山地天然运动平台,搞旺旅游,促进招商;“通用航空建设”,就是要加快我州以机场为龙头的交通基础设施建设,形成“水陆空”立体交通网络,扩大对外开放,迎接八方来客,推进“五化同步”发展。
    总之,赵书记此行的重要讲话,文风朴实,把脉精道,论证有理,要求严格,对我州的经济社会发展寄予了希望,是对我州广大干部群众的最大关怀,最大鞭策、最大鼓舞。我们一定要在州委、州政府的坚强领导下,进一步明晰思路、谋化发展、创新方法、敢于担当、扎实工作、鼓劲加油、快马加鞭、力争上游,认真贯彻落实好赵书记此行的重要讲话精神,为确保实现与全国全省同步建成全面小康社会的宏伟目标而艰苦奋斗、不懈奋斗!
 
 
(笔者系:中共黔西南州委党校(行政学院)常务副校(院)长、副教授)
 

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