深入把握“国发2号文件”精神,着力推进农业产业化建设
2012-10-18 09:26:10   来源:   评论:0 点击:

--国发2号文件学习心得 黔西南州农科所 罗仁灵 1月12日,国务院颁布了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)文件以下简称《意见》,针对贵州经济社会发展的现状出...


                              --“国发2号文件”学习心得
                                              
                                                                                                                              黔西南州农科所   罗仁灵

 1月12日,国务院颁布了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)文件以下简称《意见》,针对贵州经济社会发展的现状出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施,系统全面地规划了我省经济社会发展的战略布局,在我省发展历程中是首次,具有里程碑意义。《意见》指明了贵州未来农业发展的方向,具有很强的现实性、针对性和前瞻性。既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远,又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的政策体系;《意见》尤其指出了贵州发展现代农业的根本出路,明确了现代农业发展道路5 _" G- V4 o+ Z新浪乐居3 {$ F. T$ q/ b房产论坛,装修论坛,业主论坛,根本出路在农业结构调整,最大潜力在农业产业化水平,强劲动力在农业产业化经营。

    一、“国发2号文件”关于推进农业产业化发展的精神

    农业产业化是以市场为导向,以经济效益为核心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系,使农业走上自我发展,自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造,推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变,是加速农业现代化的有效途径。

   贵州地貌类型的复杂性与生态环境的特殊性,决定了农业具有其自身的特点和优势,品种丰富,杂、小、优、精,朝着有机农业的方向发展,走自己特色的路子,有可能在全国农业中一枝独秀。目前,贵州农业结构问题突出,主要表现为林牧渔比重低、经济作物比重低、农产品商品率低、产业化程度低等特点,尤其是在许多偏远农村,基本上还处于“吃饭靠种田、养猪为过年、喂鸡喂鸭换油盐”的自然经济状态,农民收入增长缓慢。针对贵州农业实际,《意见》提出了“发展现代农业,强化农业基础地位”的重要任务。一是大力推进农业结构调整。提出要在稳定粮食生产的基础上,积极调整农业种植结构,巩固发展油菜、马铃薯等传统优势农产品,积极推进茶叶、干鲜果等基地建设,因地制宜发展小杂粮。同时立足不同区域特色,实施山地高效立体农业工程,把全省划分为山区现代农业示范区、生态农业示范区、山地农业机械示范区和喀斯特山区特色农业示范区,在北部地区建设粮、畜、茶生产基地,在南部地区建设面向珠三角地区的蔬菜、精品水果生产基地,在西北部地区建设草食畜牧业和马铃薯生产基地,将有助于我省农业发挥山地农业比较优势,形成“区域化布局、集约化发展、标准化生产、产业化经营、规模化推进”的发展格局。二是着力提高农业产业化水平。着眼于让农民分享产业化经营成果,提高农民组织化程度,强调既要通过重点培育和引进一批龙头企业、建设若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地、引导龙头企业与农民结成紧密利益共同体等方式,又要扶持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等组织发展,走一条有贵州特色的高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展路线,不断推进贵州农业产业化。三是建立健全农业服务体系。推进农业产业化离不开健全的农业服务体系,《意见》提出要加强农业科研院所的基础能力建设,健全农业技术推广、动植物疫病防控等服务体系,扶持农村物流企业发展,推进农业信息服务网络建设等重点工作。四是积极拓宽农民增收渠道。贵州特色农业具有阶段性上升空间和较大的富民潜力。《意见》提出要向农业的深度和广度进军,“重点发展特色种养业、山地农业、设施农业和庭院经济,提高农民家庭经营收入。大力发展休闲农业和乡村旅游,多渠道增加农民收入。”同时积极发展劳务经济、实施农民创业促进工程增加农民工资性收入,还提出要探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股,增加农民财产性收入。

    二、我州农业产业化发展的现状和问题

    黔西南州位于贵州省的西南部,地处云贵高原中部,典型的喀斯特地貌。近年来,黔西南州以地方优势资源为原料,如烤烟、粮食、茶叶、油料、中药材、木材和畜牧业为主,通过龙头企业带动,逐步建立和发展了像打叶复烤厂、黄盛记食品厂、晴普茶叶加工厂、册望油脂厂、吉仁堂中药饮片厂、奥森林业、鸿利肉联厂等一批规模较大的以农产品为原料的骨干龙头企业。形成了以草地畜牧业、 蔬菜产业、烤烟产业、茶产业、芭蕉芋产业、 苡仁米产业、 中药材产业、油桐产业、油茶产业等为主的全州农业发展优势产业,实施提炼出现代烟草示范模式、晴隆模式、坪上模式、顶坛模式、者楼模式等较成功的产业化经营模式,推动了我州农业产业的经营和发展,带动了千家万户农民开始进入市场,初步呈现了企业增效,农民增收,财政增税的良好势头。截止2011年底,全州已建各类农产品生产基地409.25万亩。已培育78家省、州级农业产业化龙头企业,龙头企业自建原料基地77.5万亩,辐射带动原料基地127.2万亩,带动农户45.8万户次,农户增收7.9亿元。发展农民专业合作经济组织200多个,拥有成员7461户,带动农户78053户,实现产值1.25亿元,实现利润680万元。全州共认定无公害农产品生产基地17个,面积19.01万亩,认证无公害农产品16个,年产量达5.88万吨。
从纵向上看,我州农业产业化经营组织算是从无到有,从弱小到逐步壮大,取得了一些阶段性成效。但从横向比,我州的农业产业化仍然处于落后的状态,无论是企业还是产品,都还处于数量少、规模小、科技含量低、竞争力不强、对全州的经济社会贡献率不大的初始阶段。我州农业产业化发展存在的问题主要有:
   1、土地经营权分散与农业适度规模经营的问题。90年代以来,农业规模经营已被理论界广泛地认为是市场经济条件下解决我国农村小生产与大市场、小规模与现代化、社会效益与经济效益等一系列深层次矛盾的一条重要途径。关于农业规模经营,学术理论界普遍的解释是适度规模经营。即在一定生产力水平和经营条件下,为获得最佳产出规模而投入适量生产要素,并使生产要素合理组合充分利用,以获得最佳经济效益。农业适度规模经营,是农业产业化的必备条件。而目前,我州由于特殊的立体地势条件和生产环境,土地零星破碎分布,加上土地经营权分散,农户生产经营各自为阵,品种难以统一,技术到位参差不齐,导致生产经营难以实现规模化。
   2、龙头企业实力弱,带动力不足。体现在全州现有的龙头企业规模小,数量少,企业产业质量档次不高,缺少具有竞争力的产品品牌;已有的企业绝大多数加工的都是粗级产品,为精加工企业提供原材料,有的甚至没有粗加工,直接出售原材料。由于产业链条短, 加工产品附加值低,利润薄,企业效益差,扩大再生产困难。企业的组织化程度不高,市场化运作不力,整体经营运作不够规范,农产品资源优势未能充分转化为经济优势。
   3、农业服务体系不健全,服务功能滞后。农业产业化发展对服务功能提出了更高的要求,一些涉农服务部门难于适应,传统意义上的服务内容跟不上现代化农业发展的需要。我州目前的农业产业化中介组织、技术队伍的组建和培育相对缓慢,服务滞后,远远跟不上农业产业化发展的步伐。特别是对市场信息的调研、对科技含量较高的特种种养技术的辅导水平远远落后于产业化发展的现实需要。如农技、农资、供销、银行、农机及农经等城乡农业服务部门还停留在农业生产的产中服务上,而对产前市场信息引导和产后加工销售的技术服务几乎是一片空白。由此可见,农业服务体系特别是市场化服务体系的建设滞后,正是加快推进农业产业化的一大障碍。
   4、城镇化带动能力弱,政策和投资环境较差。一是全州的城镇化总体水平不高,城镇配套功能不强,政策扶持、环境改善与农业产业化发展和解决“三农”问题的具体要求差距较大;二是金融体系不健全,投资严重不足,农业产业化投资融资渠道不宽,机制不活,没有建立起多元投资主体和多种投资方式的新型投融资体制,没有形成市场化、全方位、多元化的投资融资平台;三是乡镇和村级经济基础薄弱,体制机制不活,县城经济统得过多过紧,乡镇和村级经济没有形成活力,缺少发展空间。
   5、劳动强度与农村劳动力转移问题。我州现有农村劳动力资源292万人, 劳动力人数 194 万人,剩余劳动力4O多万人。由于目前农业生产比较效益极低,导致外出务工人员越来越多。一是发展农业产业亟需劳动力,而现在能在农村从事农业生产的多是老人、妇女、儿童。二是发展农业产业多属劳动密集型和高劳动强度(如甘蔗产业),而年壮劳动力均外出打工或不愿从事农业生产,这一矛盾问题还将更为突出;三是由于经济欠发达,当地加工企业规模小,生产落后,就地就近就业难,加之农村劳动力文化水平普遍偏低,没有一技之长,非弄动力转移难度大,农民总体收入低,贫困面大。
   6、生产经营粗放难以满足加工高质量需求
一是品种退化,种植管理粗放,单产低,总产不足,如油桐、油茶、 苡仁米等;二是标准化生产不够,技术到位率较差,产品质量不高;三是加工产品粗糙,设计包装较差,产品效益低;四是农产品质量安全意识淡薄,乱施肥、滥用药现象时有发生;农产品检测机构不健全,设备落后,农产品质量监管难度大。
   7、农民专业合作经济组织未能真正发挥其职能
近年来,农民自发组织的农民专业合作经济组织协会(社),它一头连接千变万化的大市场,一头连接千家万户小生产,是农产品走向市场的桥梁和纽带。农民专业合作经济组织的发展在我州起步较晚,目前我州发展农民专业合作经济组织200多个,多数组织是由农民自发建立的协会组织,组织和产业规模小、功能弱、组织运作松散,组织与成员间、成员与成员间关系松散,服务功能严重欠缺。追其原因主要有四个方面:一是认识不足。我州不少地方对发展农民专业合作经济组织的重要性、紧迫性认识不到位,没有具体的工作要求。二是指导不够。各地对农民专业合作经济组织的研究指导未能及时跟上,工作力度不大,缺乏具体的指导和帮助。三是发展环境还不够宽松。有的地方政府出台的扶持政策难以落实,在信贷、税收、科技投入等方面的扶持力度不够。四是农民自身素质还不适应。长期以来,农民作为小生产者,小农意识强,文化素质低,虽然有渴望组织起来的需求,但缺乏必要的知识储备和能力。

   三、我州发展农业产业化经营的利弊因素分析

   1、当前发展农业产业化经营的有利条件
   1.1  政府重视,为加快农业产业化发展大开绿灯
去年底召开的中央农村工作会议和今年中央1号文件,已分别就如何加快农业产业化发展作为推进农业结构调整的一项重要内容,进行了部署和安排。明确指出要从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、改善农产品流通环境等六个方面加大对农业产业化发展的政策扶持。最近省委、省政府制订的《2012年贵州关于全省农业结构调整的意见》里又对“以发展龙头企业为重点,积极推进农业产业化发展”作了重申。州委、州政府制定了《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于加快农业特色优势产业发展的意见》(州党发【2011】7号),着力调整农业结构,以晴隆、顶坛、坪上、者楼等模式为代表的转型升级取得显著成绩,烤烟、茶叶、蔬菜等特色农产品基地初具规模,打叶复烤厂等一批农业龙头企业建成投产,农业产业化进程加快。第一产业增加值年均增长4.3%,粮食总产量稳定在 110万吨左右。大力调整工业结构,形成了以能源、冶金、化工、建材、制药、农特产品加工等六大产业为主导的、门类较为齐全的工业体系。
   1.2  特殊的地理、自然资源,为加快农业化发展提供了有利条件
我州位于云贵高原东南边缘向广西丘陵山地过渡的斜坡地带。山岭纵横、河谷深切是我州地形的主要特征。全州最高海拔2207.2m(兴义市七舍镇九龙山),最低海拔275 m(望谟县红水河打落河口)。形成了山高谷深,一山分四季、十里不同天的特殊的农业生产条件。
区位优势。兴义市距省会贵阳357公里,距云南昆明320公里,距广西南宁500余公里,位于南宁、贵阳、昆明经济圈的中心,地理区位优越,素有“三省通衢”之称。从兴义市境穿过的324国道、309省道改造相继完工,贵兴高等级公路已延伸到兴义,途径兴义的汕昆高速公路已开通使用;兴义飞机场于2004年建成通航,已开通至贵阳、昆明、广州、深圳四条航线;南昆铁路经兴义境内89公里,有1个编组站、1个地级客站、5个客货站。已形成集铁路、公路、航空、航运四位一体的立体交通运输网络,成为黔、滇、桂三省(区)结合部出海的重要交通枢纽。便利的交通为农业产业化发展所必须的运输、销售等环节,提供了优越条件。
土地资源。在我州16796平方公里的国土面积中,山地12002.8平方公里,占国土面积的71.46%;丘陵3444.6平方公里,占20.51%;坝子1208.4平方公里,占7.19%;水域140.2平方公里,占0.84%。1998年末,全州在册耕地面积250万亩,其中水田79 万亩,旱地171万亩,水田、旱地的比例大约是32%比68%,农民人均占有耕地0.97 亩。据国土部门的土地详查资料,全州耕地毛面积为671万亩,净面积为470万亩,其中水田128万亩,旱地342万亩,水田、旱地的比例大约是27%比73%,农民人均占有耕地1.83亩。全州林业用地面积1266.8万亩,占国土面积的50.2%。在林业用地中:有林地656.6万亩,蔬林地72.90万亩,灌木林地231.2万亩。全州有宜牧草地555万亩。
农业气候。我州各县市多年平均日照时数为1436~1648小时,属全省光能资源较丰富的地区。各县市多年平均温度为13.6~19.1℃。最冷月,1月均温4.4~9.7℃;最热月,7月均温20.8~26.2℃。农业界限温度,日均气温稳定通过0℃的初终日344~365天,是广义的农耕期。
水能资源。我州属珠江水系,南、北盘江和红水河环抱全境,有大小支流100多条,年平均水资源总量约为94.2亿立方米,平均每平方公里产水量56.08万立方米。 由于受印度洋季风与太平洋季风双重作用,纬度较低,地形复杂,水热资源丰富,为多种农作物生长提供了有利条件。
   1.3市场经济的不断发展与完善,为加快农业产业化经营开创了广泛的发展前景
   农业产业化经营产生的前提条件就是以市场为导向,社会主义市场经济的发展和完善,使农业产业化经营得到了长足稳定的发展。目前,我国农业和农村经济已进入了一个新阶段,农产品市场供需关系发生了根本变化,即从过去的农产品卖方市场变成了买方市场,市场需求对农业生产经营活动的导向作用越来越强。同时,市场还具有多样性和多层次性,既有国内市场,又有国外市场;既有大中城市市场,又有小城市、乡村市场;既有现实的和近期的市场,又有潜在的和远期的市场。因此,复杂的千变万化的市场,为农业产业化经营的发展提出了挑战和机遇。要想把市场为我所用,必须牢固树立市场意识,认真研究市场,按市场规律办事,收集大量的市场信息,分析市场需求量与价格变化,及时作出正确的市场判断。

   二、当前发展农业产业化经营的不利因素
   2.1  规模小,效益低,制约了农业产业化经营的进程
规模化是农业产业化经营的基本特征之一。根据家庭承包经营的实情,小规模一家一户经营的格局很长时间将难以改变。就我州而言,农业人口292万人,其中从事农业生产的人口为122万户,种地面积670万亩,农民人均占有耕地0.97亩,有的地块不足半亩。在这细小规模的土地上,平均每户经营农作物在4种以上,同时还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动。农户经营规模小、农村分工分业程度低,规模效益就难以发挥出来,形成了一系列诸如卖难买难、实行机械化难,统一抗灾难,采用新技术难等问题。
   2.2  龙头企业发展缓慢,制约了产业化经营的发展
龙头企业是“千家万户”农民与广阔大市场相联接的桥梁和纽带,龙头企业的状况直接影响甚至决定着农户走向市场的广度与深度。我州龙头企业数量少、质量低、规模小、竞争力弱,带动能力差。在发展过程中,主要存在以下制约因素:
资金不足。目前,农产品销路不畅,加工利润低,企业效益难以提高。在这种情况下,提高企业经济效益的合理途径,应该是对农产品进行深加工,实现农产品的差异化,从差异化中取得利润。而要对农产品进行深加工,遇到的首要问题就是资金不足。在企业缺乏自身积累,地方财力不足情况下,企业很难实现规模扩大和技术改进,也难以实现产品的差异化。
人才缺乏,市场开发和经营管理落后。目前,龙头企业普遍缺乏知识型,科技型人才,这直接导致了企业发展后劲不足。并且有相当多的企业是家族式管理,使企业发展缺乏持续发展能力。
   2.3  利益机制的功能不能正常发挥
在农业产业化经营过程中,存在若干经济实体。其包括基地、公司、农户、各类农业科技的研究和推广组织及中介组织。每个经济实体参与农业产业化经营的目的都是为了实现经济利益的最大化。其经济利益通过利益机制来实现。目前农业产业化经营的各类经济实体之间的经济关系存在着随意性和非规范性:1、基地、公司与农户之间大多是订单关系,有的是口头协议,但履约率不超过80%;2、公司与科研机构、中介组织之间多是利润分成关系,但往往存在分配不公,不合理现象。这样,利益机制激励和调节的功能不能正常发挥。这直接影响着农业产业化经营各经济实体之间经济关系的协调和稳定。

    四、发展农业产业化的对策和措施
   (一)促进土地使用权合理流转,实现土地适度规模经营
《农村土地承包法》的颁布实施,决定今后相当一个时期内,土地规模只能是小规模。要想实现农业产业化经营,必须在坚持土地承包责任制的基础上,通过土地使用权的合理流转,做到规模化的农业产业化经营:一是土地经营权的适当集中,有利于实现土地规模经营;二是能够使那些外出务工经商的农民摆脱土地的束缚,集中精力干好外边的工作,有利于劳动力向城镇转移;三是能够防止土地弃耕抛荒,有利于提高土地利用效率;四是把土地集中到少数人或企业法人中来,为产业的规模生产奠定基础。
   (二)通过多种途径扶持龙头企业发展
中央一号文件、省委、省政府制订的《2012年贵州关于全省农业结构调整的意见》及州委、州政府制定了《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于加快农业特色优势产业发展的意见》已明确把加快发展农业化经营作为增加农民收入的有效途径,下一步具体要做的是怎样完善政策和推动政策落实。
1、通过多种途径和方式,缓解资金的紧张局面。一是各级农行要把农业产业化龙头企业作为重点扶持对象。二是财政应拿出支农周转金和农业开发资金以及各农业职能部门掌握的资金向农业产业化倾斜,整合使用。三是允许龙头企业多途径、多形式筹集资金,同时把现有的资金管理好、利用好。
2、要重点扶植和培育一批骨干龙头企业。农业部出台的对国家级农业产业化龙头企业实行定期监测和动态管理的办法已经实施多年,效果明显。省、市也应该对省级和区域性农业产业化重点龙头企业实行定期监测和动态管理,提出明确标准,实现优胜劣汰。要按行业制定一个科学合理的衡量标准,可以包括企业规模,带动能力(带动农户数量),产品质量,是否促成了一个产业,与农户联系紧密程度,以及发展前景和潜力等。对符合条件的龙头企业,要在财政、信贷及其它政策方面予以重点扶持。
   (三)加快培植优势特色产业,打牢农业产业化发展的基础。规划建设一批规模大、档次高、效益好的种养基地,力争每一个种植品种都能形成集中连片规模发展,每一个主导产业都能形成较大规模,推进农业产业不断优化和升级。要立足现有的特色和优势(如芭蕉芋、薏仁米在国内、甘蔗在全省都是有特色的产业),集中力量做大做强几个产业,不能小而多,做大做强一个算一个,直到做好为止。
   (四)加快农业标准化建设,提升农业产业化档次水平。突出抓好农产品质量安全例行监管,用足用好州里对农业标准化建设的扶持政策,进一步扩大农业标准化基地建设规模,提升农产品质量、档次和卫生安全水平;大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机食品。
   (五)加快发展农村合作经济组织,强化农业产业化组织载体功能。要因地制宜,立足现有基础,充分发挥资源优势,分阶段、分步骤发展农民专业合作经济组织。重点是为合作经济组织创造良好的政策、体制和法制环境,出台一系列有利于农民专业合作经济组织发展的政策。一是农民专业合作经济组织,具有民间社团和技术经济双重属性,具有法人资格,有关部门要根据其的组织形式和从事的主要服务,按非营利社团,确立协会的合法地位,给予在审批、注册登记上方便;二是提供资金、技术、人才等多种帮助,特别是“农发”资金在合理使用的前提下向农村专业合作经济组织倾斜;农业扶贫资金要以项目扶持为主,发挥资金的长效机制作用;各级财政、金融、农业、科技等部门要在支农款、贷款、科技推广费等方面给予农民专业合作经济组织适当的经费扶持,支持开发新产业、发展特色产品、实行产、供、销一体化的产业化经营,形成多元化支持农民专业合作经济组织发展的新机制;三是要充分利用产业结构调整成果,充分利用供销社的资金和市场、农技推广部门的专业技术等优势,努力形成“龙头企业+专业合作经济组织+农户”的运行机制。在具体措施上,一是进一步巩固和发展现有的“公司+专业合作组织+农户”的模式,积极引导和帮助其扩大规模和提高组织化程度,建立几个规模较大的合作协会。以带动全州合作组织规范化发展。二是结合产业结构调整,发挥区域优势,逐步建立起如以兴义为中心的芭蕉芋、以兴仁为中心的薏仁米等特色产业的专业协会,创建农民专业合作组织自己的品牌,提高我州农业专业合作组织的市场竟争力。
   (六)建立健全利益联结机制,规范农业产业化运行秩序。大力发展订单农业,引导企业与农户签订规范的、具有法律效力的产销合同,建立健全农业产业化发展的利益联接机制、风险防范化解机制和行为约束机制。
   (七)加大政策扶持力度,健全农业产业化发展的推进机制。进一步加大对农业产业化发展的扶持力度,扩大扶持对象、调整扶持内容、增加扶持规模。对农业产业化贷款贴息、认证奖励、规模种养基地建设补贴等扶持项目,及早谋划安排。
   (八)创新工作方法,加强对农业产业化发展的指导和服务。搭建农业产业化发展的平台,营造农业产业化发展创新良好的环境和条件,形成加快推进农业产业化发展的强大合力,推进农业产业化快速发展和升级。
   (九)进一步深入贯彻落实中央一号文件、国务院发出《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、省委、省政府制订的《2012年贵州关于全省农业结构调整的意见》及州委、州政府制定了《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于加快农业特色优势产业发展的意见》关于推进农业产业化发展的精神,把握正确方向,根据文件的方针政策及要求,通过实地踏勘,立足我州农业产业化发展现状,择优选项,向上级部门申报农业产业化发展项目,加大项目跑省、跑部力度,积极争取更多农业产业化发展项目资金支持,推进我州“三农”快速发展。
   (十)加大招商引资力度,放开搞活到州内发展农业产业的有关政策。一是要充分利用和挖掘州内的特色优势,加大对外的招商引资力度,借力发展,借船出海;二是要充分放开搞活外来企业法人到州内发展农业产业的优惠政策,着力改善投资的软环境,制定投资扶持的硬环境。

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