贵州城镇化建设中的问题及发展路径研究
2012-10-11 10:21:43   来源:   评论:0 点击:

吴家富(中共黔西南州委党校贵州兴义562400)  【摘要】在我国经济社会平稳较快发展时期,城镇化建设已成为一个地区融入现代化的重要标志。这对贵州而言,其城镇化建设有其独有的特点和问题。为此,必须结合实...

吴家富 

(中共黔西南州委党校   贵州 兴义 562400)


  【摘  要】在我国经济社会平稳较快发展时期,城镇化建设已成为一个地区融入现代化的重要标志。这对贵州而言,其城镇化建设有其独有的特点和问题。为此,必须结合实际,充分认识其城镇化建设的重要意义,认真分析具体建设中的主要问题,有针对地选择加快建设和发展的路径。
【关键词】贵州;城镇化建设;问题;路径;资本置换

  城镇化是指遵循经济发展规律,有序地将农村人口转化为城镇人口的过程。衡量一个地区城镇化水平高低的重要标志为城镇化率,即一个地区常住于城镇的人口占地区总人口的比例。
贵州在“十二五”规划期间将重点实施工业强省和城镇化带动战略,大力推进农业产业化,努力实现“三化同步”,加快全省城乡经济社会的协调发展。为此,充分认识加快推进贵州城镇化建设的重要意义,认真研究贵州在城镇化建设中的主要问题和发展路径至关重要。
一、贵州实施城镇化带动战略的意义
  首先,贵州重点实施城镇化带动战略,是区域经济发展阶段论的客观要求。按照区域经济学的理论,一个地区的人均生产总值达800美元以上,城镇化率达25%左右时,必须进行经济发展方式的转型——即由以农业为主转向以工业化和城镇化带动为主的经济发展方式的转型。贵州2011年的人均生产总值为1800余美元,城镇化率为35%,为此,贵州省委、省政府结合省情实际,提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的“十二五”规划主基调和重点实施工业强省、城镇化带动的主战略,加快推进农业现代化,努力实现“三化同步”的总体要求,做出了加快推进全省经济社会发展的总体布局,目的在于全面推进全省经济社会发展方式的转型,为尽快实现全省经济社会“又好又快、更好更快”发展、与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标插上了腾飞的翅膀。
  其次,贵州重点实施城镇化带动战略,是城市经济发展规律的必然要求。市场的发育度,城镇化的起步,往往都是从资源丰富地区到资源比较稀缺地区去交易,物以稀为贵,所以交易的地方变成了市场,市场变成了城镇,城镇变成了城市。城市经济学理论认为这叫经济加强论: 即人口经济产生需求,需求经济产生城镇,城镇经济产生城市,城市建起来了产生城市群,这就是城市建设和发展的过程。为此,当一个地区进入从农业经济时代向工业经济时代过渡及转型的时期,必然大步加快城镇化的进程,这是城市经济学的一般规律。贵州省委、省政府在“十二五”规划<<纲要>>中,提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动的主战略,其根本目的就是为了遵循经济规律,把握经济规律,按照经济规律推动全省经济社会跨越式发展。这是因为工业化是快速创造财富的有效途径,贵州经济总量小,人均收入低,要快速做大经济蛋糕,提高人均收入,完成资本积累,必须率先发展工业; 这是因为城镇化是高效聚集财富的快捷通道,只有加快推进城镇化建设,才能快速聚系集人气和财气,从而刺激消费,拉动发展。                       
  第三, 贵州重点实施城镇化带动战略,是区域经济主导产业核心论的迫切要求。区域经济学认为,区域产业结构调整,核心是主导产业的培育和更替。因为主导产业的功能是推动发展,一般产业的功能是保持稳定。为此,贵州省委、省政府在“十二五”规划中提出要重点实施工业强省、城镇化带动的主战略和大力推进农业产业化,努力实现“三化同步”的总体要求,其目的就是为了充分发挥贵州的能源、矿产等资源优势,在尽快做大做强工业支柱产业的同时,努力做大做强全省的民族民间文化产业、商贸业、物流业、服务业和旅游业等城市经济产业。只有加速推进工业化、城镇化和农业现代化,努力实现“三化同步”、协调发展,民生等稳定问题才能随之解决。从贵州的优势出发,当前在主导产业的培育和发展上,工业经济方面要充分发挥能源和资源优势,努力做大做强电力、煤炭、化工、冶金、建材、医药、食品、烟酒、糖茶、制造、新材料等支柱产业,在城市经济方面要注重挖掘和培育民族民间文化、商贸、物流、旅游、饮食、服务等支柱产业 。通过主导产业的培育和更替,尽快实现“加速发展、加快转型、推动跨越”的发展目标。                                                                        
二、贵州城镇化建设中的主要问题
  1、缺乏系统科学的长远规划。按照产业经济学的理论划分: “工业化过程是产业结构演进的过程,工业化是生产力发展到一定阶段的标志,是经济发展的必经阶段。工业化过程可分为前工业化时期,工业化时期,工业化中期,工业化后期和后工业化时期五个阶段”。照此划分,当前贵州总体上还处于工业化时期,工业产业主要还集中在城市,乡村仍以农业为主,城乡之间缺乏有机联系,大多数城镇只能起到农产品集散和工业品交易的作用。小城镇在建设过程中,对自然条件、历史基础、资源禀赋等考虑较多。缺乏在更大范围内考虑自身的地位性质、对外联系、产业分工等,未能站在区域性城镇化的高度来统筹布局,缺乏区域性规划城镇的系统性、科学性和前瞻性; 缺乏科学合理的分工与协作,停留在就城镇论城镇的基础上,未能形成布局合理、梯次明显、功能完善、分工明确的城镇体系,尚处于中心城市中心不突出、次中心城市规模偏小,城市之间、城镇之间、城乡之间关联度不强的初级、粗放阶段。
  2、盲目拉大城镇的总体面积。按照城市经济学的理论,推进城镇化建设必经以经济发展为基础,以工业化为动力,以产业化为支撑 ,没有产业支撑的城镇化犹如空中楼阁,毫无根基。而贵州正在推进的城镇化建设,大都恰好忽视了将城镇化与工业化、产业化同步规划、同步推进和协调发展,而是简单地把城镇化等同于修几条街道、安几盏路灯、建几个门面的城镇建设,缺乏系统科学的产业规划和布局。要么走极端,贪大求洋,套搬平原发达地区的做法,搞大广场、大草坪、宽马路、超高层建筑等等,没有考虑到贵州山多地少、人多耕地少的实际,盲目推进城镇化,盲目扩大面积,其结果是劳民丧财,对当地经济社会发展没有起到应有的拉动效应。
  3、缺乏具有地方特色的文化内涵。贵州具有山高坡陡、民族众多、地理落差大、山谷切角深的特点,俗有“一山有四季,十里不同天”之说,这就蕴藏了独特的地方特色民族文化和深厚的民间历史文化,民族特色突出,红色资源众多,民俗民风古朴,为贵州的城镇化建设提供了文化支撑。但在实际操作中,一些地方出于加快发展或眼前利益驱动,在推进城镇化建设中只顾眼前,不看长远,重开发、轻保护,认为只有玻璃幕墙、宽敞道路、高大桥梁、开阔广场、外来大树、摩天高楼等才是城镇的现代化,从而忽视了城镇化建设中的地方特色和文化品位,忽视了城镇的内在文化内涵和历史魅力,放弃了对这些宝贵的、自然的、民族的和历史的人文资源的保护,而一味贪大求洋,盲目摸仿外国外地,而不顾当地文化遗产,大举拆除破坏之势,使许多宝贵的民族民间文化遗产毁之一旦,把所谓的城镇化建成了杂货店,割断了城镇的历史文化脉络,导致了城镇格调单一 ,风格大同小异,地方特色丧失殆尽,城镇建设结构趋同、迷失个性、面貌相似,看不到当地深厚的民间传统和乡土文化的传承,严重削弱了城镇的历史文化魅力和可持续发展能力。
  4、中心城市缺乏应有的辐射带动力。在贵州,除省会城市贵阳和地级市遵义的人口规模、经济实力和辐射带动力相对较强外,其余城市、城镇均人口数量少、经济实力弱、辐射带动力差。尤其是小城镇普遍存在着规模小、设施差、功能不全、土地利用率低、建设水平不高、产业结构不合理、综合实力不强等问题。全省上下的城镇化建设和发展,明显滞后于经济发展的速度,影响了工业化和农业产业化的协调推进。由于城镇化的滞后,导致了第二产业支撑不力,第三产业发展缓慢,从而造成了大量的农业剩余劳动力滞留农村,或是被迫外出打工等等,严重地制约着农村劳动力的就近转移,既妨碍了农业效益的提高,又阻碍了农民收入的增长,还影响了小城镇应有的区域发展组织协调角色的扮演,从而难于成为相应区域的增长极。
  5、中小城镇建设融资难、投入不足。按照城市经济学的理论,城镇化建设一般分为三个阶段: 即投入阶段、聚集阶段和辐射带动阶段。投入阶段属政府行为,其城镇基础设施建设所需的资金应由政府买单。而贵州的地方财政多为“吃饭财政”、中央转移支付财政,政府无钱投入城镇基础设施建设; 靠银行贷款又存在担保难、抵押物少等难题; 靠民间融资又面临百姓贫穷、人均收入低的现实,从而使贵州的中小城镇建设长期陷入“小农经济”、小打小闹、无钱投入的困境之中。加之现行的城乡隔离的二元户籍管理制度和农村土地实行“集体所有、家庭联产承包”的土地管理制度,严重阻碍了农村剩余劳动力的顺畅转移,决定了乡镇企业和城镇布点只能局限在就近的区域内,制约了乡镇企业的相对集中、城镇的合理布局及规模的扩大,影响了城镇化建设的协调发展。
三、贵州城镇化建设的路径选择
  1、因地制宜,科学规划。首先要找准定位。要建设好、经营好一座城镇,找准定位至关重要。所谓找准定位,一般应包括四个方面: 一是城镇的功能定位,即拟建设一座什么样的城镇; 二是城镇建设的方法定位,即应怎样建设一座城镇; 三是城镇的规模定位,即一座城镇的产业布局、人口目标等; 四是城镇的品牌定位,即一座城镇的对外亮点、文化名片等。为此,贵州的城镇化建设必须因地制宜、依山傍水、发挥优势、突出特色、找准定位。其次要规划先行。也就是要在找准定位的前提下,科学布局、立足当前、着眼长远、高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营。要严防“规划规划”,“墙上挂挂”和“规划不如人划,换人就换规划”的问题出现。特别是对产业发展、工业布局、区域划分、功能分布等一定要站在未来20至30年的起点上来高度统筹、通盘考虑、登高望远、精心谋划、率先规划、在切实做到规划先行的基础上,方才分步实施,以尽量减少重复建设。第三要注重“大中小”协调推进。大是指100万人口以上大城市,中是指50人口左右的中等城市,小是指20万人口左右和10人口以下的小城镇和小集镇。所谓“大中小”协调推进,就是要坚持“贵州的城镇化建设,要以贵阳市为龙头,遵义、安顺市为两冀,以其它市州级城市为组团,以县级市和县城为纽带,以乡镇所在集镇和交通节点为重点,着力推进城镇化建设”的总体思路,协调推进贵州全省的城镇化建设。要注重充分发挥县级市和县城的纽带作用,放开、扶持和带动小城镇加快发展。对交通节点和有条件的村,可采取各种激励措施进行扶持,要将国家关于实施第二轮西部大开发的优惠政策、国发(2012)2号文件的优惠政策、社会主义新农村建设的优惠政策、农村扶贫开发的优惠政策、生态移民搬迁的优惠政策以及相关的资金、项目等整合运用,集中使用,推而广之,以此推动全省重点村和交通节点的小集镇建设。
  2、控制面积,集约发展。贵州的城镇化建设必须走集约式、可持续发展之路。其城镇化建设要与人口、资源、环境相协调,要合理、集约利用水、土地等资源,切实有效利用和保护好生态、文化等资源。贵州的城镇化要按照“产业向园区集聚、人口向城镇集中、农业向产业化过渡、农民向城镇转移”的思路,通过节省土地、集约发展,迁并整合农村居民点、控制人均居住面积等措施,适度紧缩和控制城镇规划面积,努力实现城镇化建设用地与农业用地双增加的动态平衡。要注重学习借鉴发达地区的成功经验,走他们走过的成功之路,不走他们走过的湾路。要特别注重环境保护、资源节约、产业优化、效益提升工程,切实避免“先建设、后保护”、“先发展、后治理”问题的出现,大力发展绿色经济和科技产业。在具体实践中,对于老企业,要全面推行清洁生产、节能降耗生产和工艺改进、设备改造及关停“十五小”企业等,积极推进工业用土的“腾龙换鸟”。对于新企业,要严把入口关,生产过程必须采用绿色能源、绿色材料、绿色工艺和绿色包装等,把污染和排放压到最低限度。以最大限度地提高土地利用率、合理控制城镇面积。一句话,就是要通过实施可持续发展战略,在加快城镇化建设中实现经济效益、生态效益和社会效益的协调发展,努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、符合科学发展观要求和贵州实际的城镇化建设新格局。
  3、注入文化,彰显特色。历史是城镇化之根,文化是城镇化之魂,特色是城镇化的生命力。尤其是贵州的城镇化建设 ,更应注重发挥优势、彰显特色、弘扬和传承民间民族特色文化。要深入研究当地城镇的经济社会、历史文化、自然状况和发展前景,坚持以人为本和可持续发展的规划理念,注意搞好功能分区,增加城镇的现代生活气息,特别要保护好历史文化资源,提高城镇的生态品位、文化品位和艺术品位,充分体现当地的特色。一座城镇的魅力不在于奢华,而在于它的历史文化底蕴; 不在于铺张与气派,而在于它与历史和谐一体。贵州是多民族的省份,其历史文化积淀十分丰厚,不同的城镇都有不同的、深厚的历史文化底蕴、丰富多彩的历史故事和文化古迹,完全可以规划建设当地的特色,体现出当地独特的文化品位和魅力。要通过宣传、教育等途径,使城镇居民逐步树立文化意识和环保意识。要让广大群众尽快意识到: 文化助生能力,能力支持发展。只有彰显当地文化特色的城镇才有个性,从而才有可持续发展能力。为此,贵州的城镇化建设,应当充分挖掘地方文化潜力,突出地方特色,提高文化品位,展现独特魅力,切忌避免千城一面。
  4、壮大产业,增强辐射。中心城市的效用就是最大限度地增强辐射带动能力,要辐射带动就必须配套培育和壮大支柱产业。贵州省委、省政府提出“加快推进工业化、城镇化和农业现代化,努力实现三化同步” 的要求,其目的就是为了加快城乡经济的协调发展,增强城镇的辐射带动能力。贵州的城镇带动能力弱,实质就是工业的落后所致,工业化水平低导致城镇难于形成劳动力吸纳效应和城镇的规模辐射效应。如何使工业化、城镇化和农业现代化三化同步、互生互动、协调发展,是贵州城镇化过程中的最大难题,必须破解。工业化、城镇化和农业产业化三者之间的关系是相互促进、相辅相成的。对于贵州的经济发展而言,工业化是经济发展的动力,城镇化是经济发展的载体,农业现代化是经济发展的基础。因为城市的竞争力来源于工业经济的发展,离开工业的发展,城镇化必定失去支撑,在建设投入、市场开发、功能配备等方面都会受到限制。贵州的城镇化要最大限度地发挥辐射带动作用,必须注重推进工业化、城镇化和农业现代化三化的协调发展,通过推动三化同步,促使三化之间良性互动,相互促进,从而才能增强城镇的辐射带动能力。同时还应积极研究改革现行城市户籍管理制度、农村土地流转制度和人口生育制度等,以促使更多农民就近进城务工、进城居住,从而聚集人气财气,拉动消费、增强辐射带动能力。
  5、资本置换,加快建设。贵州城镇化建设滞后的最大瓶颈就是中小城市和小城镇的投资、融资难,基础设施资金需求量大,投入严重不足。为此,为尽快打破瓶颈,可采取资本置换的方法进行尝试。所谓资本置换,是指将实物形式的资产或物质等财富转化为货币形式的资本的行为过程。什么是资本呢? 资者,财物也; 本者,根源也。顾名思义,资本一词便有了财物的根源之意。马克思给资本下了一个定义,即“给资本家带来剩余价值的价值”。资本的最初形式是货币形式,作为货币财产,作为商人资本和高利贷资本,与地产相对立。由此可见,资本最初是剥削制度的产物,是剥削和压迫的代名词。资本的含义有三: 一是掌握在资本家手里的生产资科和用来雇用工人的货币,资本家通过资本剥削工人,取得剩余价值; 二是经营工商业的本钱; 三是比喻牟取利益的凭借。
辩证唯物主义和历史唯物主义认为,资本具有二重性,即社会属性和自然属性。资本的社会属性是指资本归谁所有,资本的自然属性则是指资本的使用价值。事实上,资本无论归谁所有,它都必须在精心安排、组织和运作下才能发挥作用。因此,对资本的再认识,就是要认识资本的二重性,尤其是要高度重视资本的自然属性。资本的自然属性存在于资本的使用之中,“资本的生命在于运动”。为此,在社会主义经济建设中,资本不但不能取消,而且始终必须存在,其根源就在于它的自然属性。没有资本,经济无法运转; 资本不足,经济难于有效运转; 只有在资本充足的条件下,经济才能高效的运转。因此,贵州在推进城镇化进程中,面临的最大瓶颈制约就是资本不足,要尽快突破这一瓶颈,资本置换是一条可供选择的快捷通道。为此,贵州应着手研究和实施资本置换方略,将全省中小城镇的相关实物形态的资产尽快变成货币形态的资本,并投入到中小城镇的基础设施建设之中,以打破中小城镇融资难、投入不足的瓶颈,从而加快推进全省的城镇化进程。
  与此同时,还可考虑实施行政办公中心搬迁,从而进行资本置换、拉动发展的方略。应结合各中小城市(镇)和小城镇的实际,实施党政机关办公区搬迁工程,将老城区置换出来进行商业开发,搬迁至新城区去拉动发展。如贵阳市、遵义市就已率先实施了这一方略,收到了良好效果。此举一是可以改善行政机关的办公条件,提高办事效率,树立良好的对外形象; 二是可以扩大城区面积,聚约利用土地,引进商业开发商; 三是可以提升城市(镇)品位,完善城市(镇)功能,产生经济效益; 四是可以盘活存量资产,吸引民间资金,加快城镇化建设。为此,我们理应运用经济学的理论,进行利弊得失的论证和对比后,做出决策并付诸实施,以此推动贵州城镇化建设的快速健康发展。
总之,贵州的城镇化建设要在因地制宜、量力而行的基础上加快发展。毋庸置疑,加快城镇化进程是贵州加快经济社会协调发展、缩短与发达地区差距、和全国同步实现全面小康的重要途径。但是,城镇化有其身的规律,它是以经济发展为基础和动力的。因此,健康的城镇化必须与当地经济、社会、资源、环境相适应,必须一切从实现出发,量力而行。绝不能人为拔高、盲目攀比,要牢固树立由市场决定不同城镇的功能定位、产业重点和区域布局的理念。充分认加快城镇化建设的意义,乐观面对城镇化建设中的问题,正确选择城镇化建设的路径,合理把握城镇化建设的进度,力求保持与当地经济增长、就业岗位增长、城镇用地增长、环境容量增长等方面的协调平衡,努力走出一条符合实际的、健康的、可持续的、具有贵州特色的城镇化发展道路。

参考文献:
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责任编辑:邱国栋

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